为了有效维护全乡社会政治大局稳定，积极预防和妥善处理各类突发群体性事件，根据中央、省、市、县关于维护社会稳定的工作要求，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究，制定本方案。

一、指导思想

以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市、县关于维护社会稳定的指示精神和工作部署，从讲政治、讲大局、维护国家利益、保护人民群众生命财产安全、保持社会大局稳定的高度，充分认识妥善处置突发性事件的极端重要性，切实增强政权意识，正确处理新时期人民内部矛盾，真正解决广大人民群众关心的热点、难点问题，有效密切党和政府同人民群众的联系，有效杜绝各类群体性事件的发生，确保全乡社会政治大局稳定和治安大局平稳。

二、组织机构

1.健全维护社会稳定工作领导小组。经乡党委、政府研究，成立七江乡维护社会稳定工作领导小组，由罗学雄任组长，田新任常务副组长，具体负责维护社会稳定的各项工作，副组长由各片线长担任，李旺常、王晓云、文刚、张志凡、孙防军、罗教林、曾日为成员。领导小组下设办公室，由李旺常任办公室主任，曾日、张志凡、罗教林、梁国志为成员。办公地点设乡综治办，经常性地具体负责全乡的维护社会稳定的各项日常工作。

2.成立维护社会稳定工作应急分队。由李旺常负责，成立七江乡维护社会稳定工作应急队伍，人员由全乡各片线、各站所的干部职工组成。全乡共组建四支应急分队和一支预备分队，其人员组成如下：第一分队：建华片片长范小华为队长，队员包括建华片干部9人、各村支部书记10人，共19人。第二分队：七江片片长刘建华为队长，队员包括七江片干部9人、各村支部书记10人，共19人。第三分队：鸟树下片片长宁顺奎为队长，队员包括鸟树下片干部9人、各村支部书记10人，共19人。第四分队：水源片片长胡乐清为队长，队员包括水源片干部9人、各村支部书记10人，共19人。预备分队：机关事务线长魏维为队长，队员包括乡机关干部6人、乡属各部门负责人，该分队直接归乡维护社会稳定工作领导小组统一指挥调度。

三、基本原则

1.党委、政府统一领导原则。处置突发性群体事件，必须坚持乡党委、政府的统一领导，各片线、各站所应按照各自的分工，明确责任，协调一致，密切配合，坚决执行党委、政府的处置方法和措施，不得敷衍推诿，延误时机。

2."谁主管、谁负责"原则。属于哪个片、哪个站所的问题，就由哪个片、站所具体负责解决和稳定，各片、各站所应该组织相关人员，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在村一级，化解在萌芽状态或事件的初始阶段，不得把矛盾上缴，并确保解决处理一步到位，不留后遗症。

3.标本兼治、注重实效原则。对因人民内部引发的群体性事件，必须带着深厚的感情做工作，在坚持教育疏导的同时，必须认真研究解决群众反映的合理要求，从源头上预防和减少群体事件的发生，不能采取敷衍和压服的办法。

4.快速反应、各负其责原则。根据突发性群体事件的性质、参与人数、事发地点等情况，由乡维护社会稳定工作领导小组统一指挥，各应急分队迅速行动，各负其责，确保在最短的时间内控制局势。

5.教育多数、处理少数原则。处置人民内部矛盾引发的群体性事件，必须坚持团结教育大多数群众的原则，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，准确把握政策界限。

四、工作要求

1.建立排查机制。坚持定期排查不安定因素制度，各片、各站所由各片片长和站所负责人负责，每周必须彻底排查一次不安定因素，对排查出的不安定因素实行领导包案，限期解决和稳定。在敏感时期，实行每日排查制度，确保矛盾出现一起，及时发现一起，及时稳定一起。

2.完善信息报告。各片、各站所排查出的不安定因素，必须及时上报乡维护社会稳定领导小组办公室，对发现的群体性事件上访苗头，必须随时报告乡主要领导和办公室，办公室在了解情况后，视问题发展的具体状态，确定是否上报县领导和信访部门。

3.有效解决问题。各片、各站所要把真正解决群众反映的问题作为主要工作，贯穿于正常工作的方方面面，要把解决问题的多少、问题解决后的稳定程度作为衡量干部工作水平和能力的一项主要标准，从而从根本上避免或杜绝群体性事件的发生。

4.严格责任追究。加大督促检查力度，对领导包案责任不落实、能够解决的问题不解决或解决的不及时、工作推诿扯皮、向上级汇报假情况、工作中弄虚作假等，致使矛盾激化，造成群众出现群体性事件或重复上访的，将严格按照党委、政府的有关规定处理，情节严重的交由县委、县政府处理。

五、应急处置

群众有群体性信访苗头，或已经形成群体性信访事实，则应立即进入应急处置状态，分为四种应急处置方法：

1.发现群体性信访苗头，或群众尚未出村。接信息后，该片应急分队需及时到村，了解情况，进行必要的说服劝解，并就群众反映的问题和需要解决的事情在了解情况的前提下，向群众做出必要的承诺，缓和上访人群情绪，稳定局势，取得解决问题的主动权。其余各分队待命。

2.群众信访已经出村，但尚未出乡。事发片应急分队即刻上路进行劝解，尽量使上访群众返村。预备分队在乡应急处置领导小组统一指挥下，进入工作临阵状态，并及时向上级报告信息。

3.信息报告较晚、或信访群众已经出乡。要及时向县维护社会稳定领导小组办公室和信访局报告情况，请县领导和相关部门予以关注，帮助做好上访群众的稳定工作。同时，乡主要领导和事发片、单位的负责人及时赶到群众信访地点，进行劝返。

4.群众个人赴市及以上信访。专门成立接访班子，由刘芳春任组长，颜小军、范荣华、张志凡为成员。发现后，接访班子要及时以最快速度找到信访人，把信访人劝回，最大限度消除影响

六、保障措施

为及时控制和稳妥处理各种群体性突发事件，乡党委政府将从各方面予以保障。

1.车辆保障。准备备用车辆两辆，都是规格较高、车况较好、手续齐全的车辆，车型一中一小。同时有派出所车辆随时待命备用，完全可以完成各种应急任务。

2.、资金保障。原则上随时准备10000元备用资金，由乡维护社会稳定领导小组常务副组长田新掌握，随时准备应对各种突发群体性事件。同时，乡财政要保证赴省、赴京人员的接访经费。

3.能力保障。每季度对办公室和应急分队进行一次必要的培训，使之熟悉掌握有关法律知识，同时，选择恰当时机，举办应急演练实习，不断提高应急人员的工作能力和水平。

七江乡社会治安综合治理委员会

2011年2月18日