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关于《隆回县人民政府关于认真做好第四次全国经济普查工作的通知》的解读
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一、起草背景
按照《国务院关于开展第四次全国经济普查工作的通知》（国发【2017】53号）、《湖南省人民政府关于做好第四次全国经济普查工作的通知 》（湘政发【2018】11号）文件要求，今年开展第四次全国经济普查，其目的和意义是：全面调查我县第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益，了解产业组织、产业结构、产业技术、产业形态的现状以及各生产要素的构成，摸清全部法人单位资产负债状况和新兴产业发展情况，进一步查实各类单位的基本情况和主要产品产量、服务活动，全面准确反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展。通过普查，完善覆盖国民经济各行业的基本单位名录库以及部门共建共享、持续维护更新的机制，进一步夯实统计基础，推进国民经济核算改革，推动加快构建现代统计调查体系，为加强和改善宏观调控、深化供给侧结构性改革、科学制定中长期发展规划、推进国家治理体系和治理能力现代化提供科学准确的统计信息支持。
二、主要内容
该文件分四个部分。第一部分是认识普查的目的、意义。第二部分是明确普查的对象、范围、内容和时间。第三部分是做好普查组织实施及保障。第四个部分是对普查工作的要求。第一、第二和第部分，都是国务院和省政府文件的统一规定和要求，基本原文不动，只能执行对象进行了更改。第三部分以上级文件为依据，结合本县实际，适当增加了部分内容。一是增加了领导小组成员单位和基本单位名录资料提供单位。经济普查领导小组成员单位增加了县司法局、人民银行隆回县支行、县教育局、县工业集中区管委会、县市场管理服务中心、县农机局、县新闻传媒中心、县道路运输管理所。司法局管理全县律师事务机构，要求提供律师事务所名单。在市级及以上，独立设置了银监、保监机构，省级及以上独立设置了证监机构，省四经普查领导小组中有银监局、证监局、保监局，县级没有这三个机构，人民银行对全县金融机构具有管理职能，增加了人民银行。教育局管理全县学前教育、中小学和职业教育，负责提供全县教育机构名录。县工业集中区范围内的企业，由集中区管委会统一管理，园区范围内的企业普查工作由其组织最为合适。县市场管理服务中心直接管理全县11个市场，市场内摊位由其统一出租，对市场内经营的个体经营户，最熟悉，最容易取得其信任，是最合适的普查组织者。县农机局管理全县农机，由其提供农机经营户名单最合适。县道路运输管理所负责管理全县营运车辆，由其提供营运车辆名单，最准确。县新闻传媒中心的主要职责是配合县经普办做好经济普查宣传工作。同时在成员职责中，增加了财政局负责提供全县预算单位名单，因为法人单位是经济普查的主要对象，行政事业单位中的预算单位是法人单位主要组成部分，由财政局提供，更有利于找准全县行政事业单位中的法人单位。其它成员单位和职责均是国务院和省政府的统一规定。二是对普查工作的保障适当具体化。除了国家和省政府统一规定的经费分级负担外，增加了县经以奖代补内容。这一条，是历次普查的传统做法，在政府常务会议研究前，提交财政审核，财政局在经费包干的基础上原则同意。三是对普查员、普查指导员的选聘具体化。要求各乡镇、工业集中区管委会和市场管理服务中心按普查区划分和工作量时大小，选聘与普查工作任务相适应的普查员和普查指导员。
增加的这些内容，是前三次普查的传统做法，在文件提草前，也逐个征求过意见，普查既要求各个单位提供相关行政记录中的单位名录，也可以通过普查，对相关名录进行更新，一致形成了摸清全县二三产业家底的共识，没有不同意见。只有工业集中区和市场管理服务中心两个有具体普查任务的单位，提出过经费不足，要求县里统一解决的意见。
第四部分是对普查的具体要求，都是上级文件的统一规定，没有任何更改。
三、拟解决的主要问题
本文件中，涉及到拟解决的主要问题是对普查员和普查指导员在清查摸底和入户登记中的误工补助，采取以奖代补的方式落实，历次普查的做法是根据普查登记法人单位、产业活动单位和个体户数量，分别给予适当的补贴，具体补贴标准由领导小组研究确定，可操作性强。
2018年5月29日
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