"十二五"规划是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，科学制定并实施好"十二五"规划，对于三阁司乡经济跨越式发展，全面实现小康社会，具有十分重要的意义。

一、"十一五"期间发展情况的简要回顾

1.增长速度稳步提升，乡域经济实现新突破。"十一五"期间，全乡紧紧围绕经济结构调整和增长方式转变，立足农业农村，狠抓项目招商，经济保持平稳较快增长。2010年，全乡实现GDP35030万元，五年年均增长16.2%；实现农业生产总值17057万元，五年年均增长4.95%；实现工业总产值10672万元，五年年均增长12.6%；完成社会固定资产投资14362万元，五年年均增长20.6%；农民人均纯收入由1276元增加到1848元，五年年均增长7.7%；实现财政总收入492.4万元，同比年均增长23.6%。

2.基础设施日趋完善，城乡面貌发生新变化。"十一五"期间累计新修、改造各级公路162.5公里，工程覆盖全乡55个村，加强农田水利设施建设，五年中共修复水毁工程105处，处理山体滑坡、尾沙坝6处，除险加固病险水库、山塘25座，新建、改造、维修水圳、渠道118条32000米；加快电力设施建设，五年中共有15个村完成农村电网改造，实现城乡同网同价；加快安全饮水工程建设，五年中建成农村安全饮水工程20处，解决了13000余人的安全饮水问题；加强通讯设施建设，五年中新建移动基站5个，55个村开通程控电话，21个村开通宽带上网，53个村开通有线电视，手机基本实现"全乡移动、处处联通"；加强能源生态建设，五年中新建沼气146口，完成农村改厕250户；加快文化设施建设，五年中建好农家书屋10个，村级活动中心23个，远教站点23个，文化共享工程38个、农村信息服务站点4个；认真实施农村危房改造工程，五年中完成农村危房改造146户。

3.综治安全常抓不懈，平安建设开创新局面。"十一五"期间，乡党委政府致力打造"平安三阁司"，成立了综治维稳中心，组建了社会治安（消防）义务巡逻队，扎实开展"社情民意大走访"和"安全生产宣传月"活动。"五五"普法依法治理工作代表全市迎省检查验收，乡司法所被评为全国模范司法所，小江村被评为"全国民主法治示范村"，2010年度全乡综治工作获市先进。

4.社会事业协调发展，人民生活再上新水平。五年来，共改扩建校舍7座，完成长铺中学合格制学校创建，撤并教学点4个，教育资源实现有效整合；普九成果不断巩固，适龄儿童九年制义务教育入学率和巩固率均达到100%、合格率达到90%；教师队伍建设全面加强，教育质量稳步提升，长铺中学初中毕业会考综合排名连续10年进入全县10强。公共卫生服务不断加强。妇幼保健、疾病控制和传染病预防工作有序进行，农村居民健康建档工作逐步开展，新型农村合作医疗规范运转，2011年度全乡参合人数达到64035人的历史新高，农业人口参合率达到99.9%。人口与计生工作成效显著。五年来人口出生率控制在12‰以内，计划生育率稳定在75%以上，全乡落实两女户养老保险77户、计划生育奖扶对象91名，2010年重获"市计划生育优质服务先进单位"称号。社会保障体系逐步完善。五保供养、军属优抚、大病救助各项政策认真落实，春风行动、救灾救济、困难扶助等各类资金严格到位。

5.依法行政全面实施，政府自身建设取得新成就。领导班子、党员干部、村级班子三支队伍建设得到全面加强，政府执政能力得到明显提高。认真贯彻落实"两个纲要"，注重从源头上预防和治理腐败，党风廉政建设进一步加强。

回顾过去的五年，可用八个"最"字来描述。是乡域经济发展最快的五年。全乡地区生产总值实现了五年翻一番，年均增长16.2%，三次产业结构更趋合理。是招商引资成效最显著的五年。五年内总计引进外资1.2亿元以上，全乡非公有制经济快速发展。是农业产业结构调整最成功的五年。双季稻、油菜、养鱼、蔬菜、茶叶五大基地初具规模，粮食总产量稳定在3.32万吨，规模养殖专业户发展达到56家，特色、高效、主导产业迅速发展。是农村面貌变化最大的五年。城乡规划日趋规范，人居环境大为改善，长铺、红光集镇初具规模。是基础设施建设投入最多的五年。全乡基本实现了村村通公路、通电话、通手机，农业综合生产能力和抗灾减灾能力有较大提高，社会主义新农村建设迈出有力步伐。是改革开放力度最大的五年。农村综合改革逐步深化，行政审批制度、财政管理体制和干部人事制度改革进一步推进，教育、文化、卫生等领域的改革取得新的进展，政府职能进一步转变，市场体系进一步健全，经济发展活力明显增强。是老百姓得实惠最多的五年。为民办实事项目的认真落实，广大群众特别是困难群众反映强烈的看病难、上学难、出行难、住房难等问题，得到很大程度的缓解。是社会事业发展成果最丰硕的五年。教育、科技、文化、卫生、体育和生态建设、环境保护等各项事业协调发展，实现了人与自然、人与社会的和谐发展和全面进步。

二、"十二五"时期总体发展战略

(一)"十二五"时期发展的机遇和挑战

"十一五"时期，我乡经济健康快速发展，社会各项事业统筹兼顾，协调发展，人民群众安居乐业，全乡呈现出一派欣欣向荣的繁荣景象。但也还存在一些不可忽视的问题和矛盾：一是农村经济发展不快，农民增收缓慢，人民群众生活水平亟待进一步改善和提高；二是财政状况十分紧张，财政可支配财力严重不足，乡村两级正常运转举步维艰；三是民生工程项目建设筹资困难，农村基础设施建设投入严重不足，农业综合生产能力亟待提高。

(二)"十二五"时期经济和社会发展的指导思想和发展思路

1、指导思想：以邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的"十七大"精神为指导，以科学发展观总揽经济社会发展全局，突出以人为本的科学发展观，以加快发展为主题，以富民强乡、全面实现小康社会为目标，以深化改革和科技进步为动力，以增加农民及城乡居民收入、壮大财政实力和提高全民物质文化水平为根本出发点，加强政治文明、精神文明、物质文明、生态文明和社会各项事业全面健康协调发展，努力把三阁司乡建设成为一个经济繁荣、人民富强、社会文明进步的现代化新农村。

2、发展战略：根据上述指导思想，"十二五"时期我乡经济和社会发展战略是：重视农业，狠抓工业，突出第三产业，发展民营，建设城乡。

（1）重视农业。始终坚持把农业放在国民经济首位，要下大力气调整和优化农业产业结构，进一步加快农业产业化建设步伐，提高农业科技普及率。继续加强农业基础设施建设，为兴建现代化农业奠定基础。

（2）狠抓工业。立足我乡资源优势和基础条件，整合现有工业资源，突出农产品加工及其流通业。进一步采取强有力的措施，努力加大工业投入，广泛采用高新技术和先进适用技术，抓好现有工业的提质升级，切实实现"兴工强乡"的发展战略。

（3）突出第三产业。重点是要大力发展以旅游业为主的第三产业服务业。要充分利用我乡自然、人文等资源优势，努力做好文化宣传，精心打造休闲品牌。

（4）发展民营。要提供优惠政策，进一步优化经济环境，积极培育一批规模大、竞争力强的民营企业，使之成为我乡的税收大户。

（5）建设城乡。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理和高质量服务的原则，抓好城乡基础设施重点工程建设，加快城乡化进程，不断改善我乡城市人民的居住和创业环境。

（三）"十二五"时期经济和社会发展的主要目标

1、国民经济和社会发展指标：

到2015年，全乡工业生产总值达16320万元，年均增长11%；税金完成178.4万元，年递增12%，利润完成798万元，年递增15%；全社会固定资产投资达到2.02亿元，年增长11%。财政总收入达到286万元，年均增长12%；人均纯收入增长18%。

2、发展目标

（1）基础设施建设目标：2015年末，乡内95%的村组道路实现水泥砼硬化，全乡基本实现等级路。力争全乡水利设施得到全部修建，解决人畜安全饮水难题，全面实现基本农田改造。搞好农村电网改造，实现城乡同网同质同价。

（2）生态环境治理目标：2015年末，完成河道整治，重点是小江河、赧水河的河道清理和堤岸加固。新建一个以上污水处理厂和资源再生利用项目，新建一个垃圾处理厂，力争生活污水处理率达80%以上，各种废气、废水、废渣排放达到国家控制指标。

（4）人民生活水平目标：2015年末，城乡居民人均可支配收入达到5410元，年均增长8.2%；农村居民人均纯收入达到2450元，年均增长5.3%。农村自来水普及率达100%。居民生活质量和公共服务水平有较大提高

（四）"十二五"时期经济和社会发展的主要任务及战略重点

1、培育现代农业，夯实发展基础。在今后的一个时期，要千方百计筹措资金加快生态环境和以水利设施为主的农业基础设施建设步伐，按照区域化布局、专业化生产、规模化发展、集约化经营的要求，突出"农户＋基地＋产业"的发展思路。到2015年，要建成33000亩优质稻生产基地，55000头瘦肉型生猪养殖基地，6000亩的渔业生产基地，2000亩的无公害大棚蔬菜生产基地，1500亩的花卉苗木基地，2个400亩金银花标准化生产基地。到2015年，全乡推广80马力以上大型耕地拖拉机15台，联合收割机40台，烘干机10台，购置304-404型耕地拖拉机60台，微型耕整机500台（套），碾米磨面机1000台。全乡森林面积达到14.6万亩，森林覆盖率达到68%，总蓄积量45万立方米，林业年总产值达到4500万元。四要大力抓好农产品的精、深加工。到2015年全乡农产品加工企业要从要增加到60家，其中年产值过千万元的农产品加工企业1家，过500万元的要达到5家，组建2家以上规模较大的农产品购销公司，将农户与市场、生产与销售紧密联系起来。

2、做强新型工业，壮大发展支柱。到2015年，全乡工业总产值要达16320万元以上，比2009年增长16.8%以上。一要扶强支柱产业，壮大现有优势企业，培育新的产业。二要突出招商引资，以最好的资源、最大的支持和最高的战略眼光抓好工业招商。

3、注重统筹兼顾，均衡协调发展。（1）加强科技队伍建设，通过建立示范基地，开发示范项目等工作，引进和推广一批新品种，新项目，提高科技在农业生产中的贡献份额。（2）加强教育改革，优化教育结构布局。推进素质教育，搞好中、小学的标准化建设，改善办学条件，巩固提高普九成果，教师实行"双聘制"，激发广大教师的工作积极性。（3）加强人口与计划生育工作。到2015年全乡人口要控制在7万人以内，人口出生率、计划生育率分别控制在5‰、97%以内。(4)加强扶贫攻坚，建立社会保障体系。2015年，全乡逐步建立并完善"老有所养、灾有所偿、军有所优、困有所帮、残有所助、病有所医"的六条保障线，建立并完善以养老、失业、医疗、工伤、计划生育保险等五大险种为主的社会保险制度。（5）加强社会治安综合治理工作。充分发挥各职能部门的作用，强防范、重打击，形成社会治安综合管、综合抓、综合治的良好机制，给经济和社会各项事业发展塑造一个稳定空间，给人民群众提供一个安居乐业的社会环境。（6）加强环境保护。以建设具有三阁司特色风貌、具有良好生态环境的现代化的低碳城乡为目标，贯彻可持续发展的战略方针，使经济发展与人口增长、资源开发和利用环境的有效保护相适应。（7）发展加强文化阵地建设。大力发展广播、电视、通讯等事业，确保有线电视、电话入户率达98%以上。力争建好村级活动室、群众体育运动场、阅览室、老年活动中心等。（8）加强卫生、防疫、保健工作，努力改善医疗条件，提高医疗水平。努力推进农村改水改厕工程建设。完成15个以上村级医疗基础设施建设，进一步落实新型农村合作医疗制度，到2015年全乡95%的农民都享有初级卫生保健。完善公共卫生应急体系建设，提高乡卫生院的接诊能力和医疗水平，儿童计划免疫接种率达到93%以上。（9）加强民主法制建设。加强人大、政协的监督工作，扩大基层民主，巩固提高普法工作成果，完善村民自治制度，做好村务公开、政务公开工作，增强群众的法制观念。（10）进一步做好国土、武装、老龄、工会、青年、妇联等工作，推动社会各项事业全面进步。

三、顺利实现"十二五"时期经济和社会发展目标的保障措施

１、全面贯彻落实科学发展观。今后五年，我乡仍处于艰苦创业、奋力爬坡的时期，同时又是抢抓机遇、负重赶超的时期。科学发展已经成为鲜明时代特征，要求我们必须在更广范围和更高层次谋划与推进三阁司的发展。我们要高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚持加快科学发展、建设和谐三阁司、致力求真务实的总体要求，深入推进经济结构调整，加快新型工业化、特色城乡化进程，在培育优势产业、转变增长方式、统筹城乡发展、实施科教兴乡上实现新突破，提高综合经济实力、可持续发展能力、和谐社会建设水平与人民生活质量。

２、切实转变政府工作职能。牢固树立立党为公、执政为民的意识，加快依法治乡进程，全面推进依法执政，加快建设法治政府，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制；加快政府职能转变，加强干部队伍建设，不断提高科学、民主、依法行政的能力和水平，推进经济工作决策科学化和民主化。要把切实加强机关效能建设作为优化发展环境的重中之重的工作来抓，全面推行岗位职责负责制、分工分管负责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等具体制度，逐步建立和健全失职追究制、效能投诉制、内部稽查制等制度，推动效能工作制度。要按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，完善政务公开，提高机关的事务办理效率，努力打造阳光、公正、服务型政府。

３、建立有效组织实施机制。 要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，加强组织领导，狠抓工作落实，研究和把握时代发展的新特点、新规律和新要求，大胆探索加快发展的新思路、新措施和新方法，认真贯彻落实党和国家制定的各项方针、政策，带领全乡人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把心思放到干事创业上，把精力集中到抓项目上，把功夫下到抓落实上，加强政策、资金、信息、技术体系建设，进一步完善农村特色经济、城乡经济、旅游经济、非公有制经济的各项工作措施，建立健全规划实施组织体系，精心组织，周密安排，加强督查，严格考核，以制度和措施确保"十二五"各项奋斗目标得以实现。