2012年全国两会即将到来（十一届人大五次会议和全国政协十一届五次会议（（以下简称全国两会将分别于3月5日，3月3日在北京召开）），为贯彻落实省、市、县信访稳定工作会议精神，扎实做好维稳工作，为确保我镇全国两会期间的社会祥和稳定，按照县维稳领导组部署要求，为保证我镇在发生重大突发信访事件时能够及时、高效、有序地开展工作，提高信访维稳工作的应急反应能力，及时有效地防止和妥善处理可能出现的突发事件，维护辖镇内社会稳定。结合我镇实际情况，制定本预案。

一、指导思想

以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，坚持以人为本，以稳定为第一责任，按照"领导必须有力、为民必须真诚、包案必须到位、处置必须坚决、方法必须适度"的工作思路，拓宽和畅通祈求渠道，提高做好群众工作的水平，提高化解社会矛盾的能力，采用"说服、教育、疏导"的方法，尽可能把各类问题解决在萌芽状态。一旦发生信访突发事件能及时、有效地执行预先制定的工作方案及时地处理或解决发生的问题，全镇上下齐抓共管，使其产生的后果最小化。坚决防止群体事件和重大安全事故的发生，为维护我镇稳定作出应有的贡献。

二、成立特别防护期稳定应急工作领导小组

组 长：黄胜军

副组长：王柏玉、黄晓晖（常务）、黄水长、王熙华、邹 嵩、黄漾波、刘建群、夏开华、陈四清

成 员：许小华、谭 芸、阮运虎、王美华、石有能 杨 霞、唐晶晶、钱战教、刘渡桥、孙孝校

三、工作目标

以"五个必须"为指导，进一步健全维稳工作机制，进一步加大解决问题的力度，进一步强化依法处置措施，进一步完善应急处理预案的制定和落实，进一步加强维稳工作力度，了解掌握本辖镇内重点信访人员思想状况，化解集体上访事件，确保本辖镇内居民不进京上访，不发生集体上街堵路及横挂布标等过激行为发生，以保持和谐稳定的良好局面。

四、工作原则

（一）在三阁司镇党委、政府的统一安排和领导下，重点稳控，紧急处置，协调一致，服从全局。

（二）坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，上下联动，部门互动，规范有序进行处置。坚持事前预防与事后应急处理相结合原则。

（三）坚持"属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合"的原则，严格按照《信访条例》，对重大突发事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。

五、工作机构及职责

（一）成立三阁司镇全国两会期间维护社会稳定应急领导组：三阁司镇党委书记黄胜军任组长，镇长王柏玉任副组长，成员由三阁司镇班子成员以及党政办公室、综治办、派出所、安监站成员组成，下设维稳应急工作办公室，并明确三阁司镇信访办和综治办为常设工作机构，负责本辖镇内上访人员的教育、管理、稳控工作，落实稳控措施。遇有紧急情况，立即通知全体机关干部，采取相应稳控措施，确保维护社会稳定。

（二）工作职责

1、稳控工作组： 负责本辖镇内进京上访人员的稳控工作，做到定点、定时、定员，发现问题及时反馈，及时处理，防止出现上街堵路等过激行为发生。严格落实领导包案责任制，建立镇、所、居三级防控网络，落实稳控措施，建立三阁司镇重点上访人员稳控工作组，形成全镇上下一盘棋，有专人负责做工作、保稳控。努力实现在"两会"期间上访为零的目标。重点上访人员：具体分工为"五个一"落实责任制，（成员名单和负责人员详见附表五个一）；

2、应急工作组：突发事件发生后负责突发事件应急工作

3、安全保卫组：负责辖镇内重点部位的安全防范工作，坚决防止发生重大安全事故，遇有紧急火灾安全隐患及重大事故，及时赶赴现场，处理好火灾的善后工作，快速路沿线的治安保卫工作，采取有效措施，防止突发事件的发生。

具体分工为：

（1）接待工作：由三阁司镇信访办公室负责接待群众来访工作。

（2）善后处理工作：由三阁司镇社会治安综合治理办公室、三阁司镇民政办负责做好善后处理工作。

（3）保卫工作：由三阁司镇社会治安综合治理办公室及三阁司镇司法所、三阁司镇公安派出所负责做好保卫工作。

4、接访工作组：三阁司镇信访办、综治办人员和责任民警负责做好进京上访人员劝返和接待稳控的衔接工作，对已经发生进京上访的，要迅速反映，确保人员、车辆到位，做到两小时之内赶到现场，迅速将上访人员接回，并对劝返回津的非正常上访人员，进行必要的教育、训诫。

5、信息收集组：负责收集汇总分析全镇信息情况，及时请示报告，向领导小组提供决策依据。在突发事件出现时，下达领导小组的各项指令，牵头组织有关部门疏导教育，并向有关部门汇报情况。

具体分工为：由三阁司镇党政办公室负责收集信息工作。

六、应急措施：

1、及时召开领导组会议，协同派出所共同制定预案，明确任务，落实责任分工。

2、及时召开三阁司镇各村书记、主任、计育专干等村固补干部全体干部会议，排查不稳定因素，明确稳控责任人和处置措施。

七、应急组处置办法

1、稳控工作组如发现问题，第一时间向稳控对象包案领导汇报，采取措施做好对稳控对象的教育、劝导、控制，不听劝阻的，立即向街应急小组报告。

2、发生聚众闹事苗头时，治安保卫组要做好教育、引导、控制工作。不听劝阻的，要立即报告街维稳办，并由维稳办人员分别向应急小组领导报告。有关领导应立即赶到现场，做好说明、教育和疏散工作。对企图挑起事端的人员，派出所民警可以强行将其带离现场。

3、一旦出现突发事件时，街应急领导小组应立即进入实战状态，迅速组织骨干队伍，实施统一指挥，一方面要立即向上级领导机关报告，听从指示；另一方面要组织有关人员快速赶到现场，了解事实真相，采取果断措施，全力控制局面，防止造成全局骚动。

4、发生信访问题突发事件时，镇应急组全体人员要迅速集中，处于临战状态，服从统一指挥。其主要任务是进行现场控制，维护现场秩序，做好疏散工作。

5、信访问题突发事件一旦发生，要做到控制事态扩大。领导小组实行统一指挥，本《预案》中的各工作小组要各司其职，全力以赴开展工作，并相互配合，坚决杜绝居民群众上街堵路等社会闹事事件的发生。

6、在全国两会期间遇有信访突发紧急情况每位同志做到随叫随到，并保证每位干部通讯工具24小时通畅，如发现电话不通等原因，影响工作的将以扣除电话费形式进行处罚。

7、值班人员必须强化责任意识，坚守岗位，尽职尽责，确保联络通讯畅通。保证24小时专人值班，领导干部在岗带班，值班人员在岗在位，保持信息渠道畅通。并负责对辖镇内不稳定问题信息情况的搜集和报送工作。各村每日15时30分前将村情况报告三阁司镇信访办，周六日期间将情况报告街值班干部，值班人员每日15时50分前将各社镇上报情况汇总后向镇政府报告当日情况（镇政府值班电话：8310008）。如遇紧急信访问题突发事件发生，要立即通知三阁司镇党政主要领导及应急领导小组成员，做好处置突发性事件的处理工作，并将情况以短信形式上报镇政府办公室。确保有事即报、有事必报、无事"零报告"。对紧急重大信访信息，要立即请示报告，并妥善协调处理。做到急事急报、特事特报、大事快报，决不允许瞒报、迟报和漏报。

三阁司镇"两会"期间主要领导带班值班表

日期 带班领导 日期 带班领导

2月20日 黄胜军 3月7日 陈书琴

2月21日 王柏玉 3月8日 黄晓晖

2月22日 胡德智 3月9日 王熙华

2月23日 陈书琴 3月10日 黄水长

2月24日 黄晓晖 3月11日 邹 嵩

2月25日 王熙华 3月12日 黄漾波

2月26日 黄水长 3月13日 刘建群

2月27日 邹 嵩 3月14日 夏开华

2月28日 黄漾波 3月15日 陈四清

2月29日 刘建群 3月16日 罗红星

3月1日 夏开华 3月17日 黄胜军

3月2日 陈四清 3月18日 王柏玉

3月3日 罗红星 3月19日 胡德智

3月4日 黄胜军 3月20日 黄晓晖

3月5日 王柏玉 3月21日 王熙华

3月6日 胡德智 3月22日 黄水长