为认真落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规的有关规定以及隆粮办办[2020]1号文件精神，切实抓好我乡粮食产业发展，采取有力措施，按照“有种有补、不种不补、谁种补谁、多种多补、种后补贴”的原则，坚决制止耕地抛荒现象，最大限度地提高耕地利用率，稳定粮食生产，经乡党委、政府研究决定，特制定此实施方案。

一、加强组织领导，健全工作机构

乡党委政府高度重视，成立了坚决制止耕地抛荒现象工作领导小组，乡党委书记胡拥军任第一组长，乡长张峰任组长，分管副乡长任副组长，相关部门负责人、各村支部书记、村主任为成员的领导小组，领导小组统筹、规划、部署全乡粮食产业发展，坚决制止耕地抛荒。各村要相应成立工作机构，健全工作机制。

二、加大宣传力度，营造舆论氛围

粮食安全不仅是一个经济问题，更是一个敏感的政治问题，广大干部群众要站在政治的高度、站在粮食生产安全的高度出发，加大宣传力度，在全乡范围内广泛深入开展宣传工作，悬挂横幅，张贴标语，出动宣传车，村村响播放宣传音频等。各村各部门单位要组织学习文件，印发宣传资料到农户，各村要立即组织召开党员组长会议，全面部署制止耕地抛荒工作，将坚决制止耕地抛荒宣传工作做到家喻户晓，形成共识。

三、明确工作职责，确保工作措施落实

1、实行“五包”工作责任制。即乡主要领导负总责，其他班子成员和驻村干部包村，村支两委干部包组、户，负责粮食生产任务面积落实；乡农综中心技术人员分村包干负责技术指导和相关资料的统计汇报。形成工作合力，深入实际了解情况，想方设法解决耕地抛荒问题。

2、采取有效措施，消除抛荒现象。村支书、村主任与驻村干部通力合作，逐丘块进行一次全面的调查摸底，将抛荒情况实事求是于4月15日前上报乡农综中心登记汇总。对耕地抛荒户采取书面形式通知，对耕地抛荒1年以上不足2年的，取消其种粮补贴，要求立即翻耕，由农户自行恢复的经验收合格后发放；由村委会组织代耕恢复的依法依规收取代耕费200元/亩。对耕地抛荒2年以上的，由县人民政府无偿收回土地承包使用权，交由村委会对耕地重新进行发包。对耕地抛荒的耕地，鼓励进行土地流转或委托代耕，对拒不复耕又不同意流转的，依法对其追索因抛荒造成耕地永久性损害的赔偿。同时，严格执行耕地地力保护补贴等惠农政策，对虚报谎报种植面积行为依法追究相关人员责任。

3、积极发展生产，确保粮食丰收。6月30日前，所有抛荒地要全部翻耕到位。利用农时备插一季晚稻，对水源少灌溉困难的耕地，要翻耕整理好土壤，种玉米、蔬菜等经济作物。对少数土壤结构受到破坏的耕地，由农业综合服务站技术人员指导种植。

四、加强督促检查，严格责任追究

当前，稳定粮食生产的突出矛盾是耕地抛荒。按照“农业三项”补贴改革精神和市委、市政府《关于加强耕地耕作管理的若干规定》，耕地耕作管理工作的第一责任人为乡镇党委、政府的主要负责人，分管领导、驻村干部、各村支部书记、村主任为具体责任人。对辖区内水田连片抛荒2亩以上，或零星抛荒耕地10亩以上的村，取消年度评先评优资格。对辖区内水田连片抛荒3亩以上，或零星抛荒耕地20亩以上的村，对驻村干部和村干部给予党纪政纪处分；辖区内水田连片抛荒5亩以上，或零星抛荒耕地50亩以上的村，对驻村干部、村支两委主要负责人就地免职。在全县粮食生产考评中，因耕地抛荒影响全乡考核成绩的，对驻村干部和村干部给予党纪政纪处分。

                                                           山界回族乡人民政府      

                                 2020年3月26日