一、发展背景

㈠发展成就

"十一五"以来，在县委、政府的正确领导下，我乡以工代赈建设取得了显著成效,为我乡扶贫攻坚改变贫困落后面貌发挥了不可替代的作用。以工代赈建设资金投入规模由小到大，以工代赈工作由最初的尝试性开展到规范化管理实施，以工代赈涉及领域由过去单一的公益性项目向综合开发项目扩展，以工代赈投资目的由解决群众生存条件和温饱问题向以脱贫致富转变。不断发展完善的以工代赈建设已成为我乡经济发展、社会进步的重要支撑点。

㈡基本经验

一是突出长远，制定切实可行的中长期发展规划和年度计划。

二是突出重点，示范带动，充分发挥以工代赈扶贫效益。

三是突出管理，强化责任，建立规范的项目实施管理机制。

四是突出监督、严格审查，切实落实以工代赈资金财务管理制度。

㈢有利条件

一是党中央、国务院高度重视"三农"问题和扶贫工作。

二是国民经济和农村经济的快速发展，将有力地带动贫困地区实现脱贫致富。

三是区域协调发展战略有利于促进贫困地区加快发展。

四是贫困地区自我发展能力逐步增强。

五是积累了许多以工代赈工作经验。

㈣制约因素

一是总体发展水平低，差距明显。

二是贫困人口和低收入人口总量依然庞大，减贫任务艰巨。

三是贫困村自然条件恶劣，抵御自然灾害能力不强。

四是基础设施薄弱，群众生产生活条件仍需进一步改善。

五是各项支农投入有待进一步统筹协调。

二、总体要求

㈠指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会和社会主义新农村为目标，以稳定解决农村贫困人口温饱为中心，加强农村小型基础设施建设，进一步改善贫困村基本生产生活条件和生态环境，积极引导群众参与工程建设，促进农民增收，发扬自力更生精神，加快脱贫致富步伐。

㈡主要原则

一是确定目标，明确任务。根据全国扶贫开发的基本方针和总体目标，结合我乡实际，确定切实可行的"十二五"以工代赈建设目标和任务。

二是因地制宜，突出重点。结合石门实际，分类指导，合理布局，确定以工代赈重点区域和重点建设内容。

三是立足脱贫，着眼发展。以工代赈基础设施建设立足改善贫困村基本生产生活条件，兼顾长远发展需要，促进贫困地区可持续发展。

四是统筹协调，整体推进。以乡为基础，通过相关规划的衔接，统筹使用支农资金，提高综合扶贫效益。

五是合理安排，量力而行。针对农村经济发展和群众增收的主要制约因素，区分轻重缓急，研究确定建设项目，逐年安排实施。

六是政府引导，群众参与。确定和实施以工代赈项目，充分听取群众意见，积极引导和组织项目所在地农民参加工程建设。

三、对象范围

集中连片和特殊类型贫困地区。合理划分区域内连片特困地区，重点向贫困人口最集中、脱贫难度最大、基础设施薄弱且集中连片的村倾斜。

四、建设任务

"十二五"期间，通过以工代赈建设，稳步增加有效灌溉面积，明显提高农业综合生产水平，进一步缓解群众出行和饮水困难问题，增强抵御自然灾害能力，改善局部生态环境。

(一)片区综合开发

１、千亩烤烟生产基地建设项目。我乡目前烤烟产业已扩展到14个村，其中100亩以上的有11个村，200亩以上的有7个村，太平车村实现不间断连片种植，连续两年超过200亩，大塘边、老银、高石、石门毗连村已形成千亩基地。乡党委、政府高度重视烤烟生产，决心将其作为我乡农业支柱产业，并建成太平车、老银两个千亩示范片，力图通过千亩片的示范带动作用，稳定烤烟种植面积并逐步壮大烤烟产业。经概算，该项目总投资为1500万元。

2、千亩金银花南移高产示范基地。投资505万元新建一个2000亩的金银花南移高产科技示范园，分布在合龙、大洲、东子冲、罗公庙、堆上、金盆里、云祥等村，并辐射推广3000亩。建成后对提高农民收入、振兴地方经济具有重要意义。同时总结出一套完整的适宜我县金银花南移生产的技术操作规程，为推动全县金银花生产南移打下良好的基础。

3、千亩富硒蔬菜基地。在大洲、合龙、金盆里、罗公庙、栗树铺等五村投资99.6万元兴建一个千亩富硒蔬菜基地，基地建设后，种植条件得到改善，通过新技术、新品种的推广应用，可使产量与品质不断提高，亩产值可超万元，既保障蔬菜食用安全，也使农户收入得到很大提高，同时还能带动周边地区的发展。

4、千亩双季稻高产示范基地。基地拟建设在井塘、合共、联合、芙蓉山等村，规划面积1000亩，投资53万元，建成后将可辐射3000亩，对提高农业效益、制止耕地抛荒具有重要的经济和生态意义。

5、千亩油菜旅游观光示范基地改建项目。石门乡千亩油菜旅游观光示范基地位于"新海公路"沿线的合龙、罗公庙、堆上、金盆里、栗树铺、尚德、横亭、排头、长生9个村内。基地2009年油菜种植面积1920亩，年产油菜28万公斤，是石门乡主要粮油产区。现我乡拟投资57.2万元改善基础设施条件,进一步做好千亩油菜观光示范基地建设，提高粮油产量，增加农民收入，增强农业观光效果，从而办成一个集新技术应用、新品种推广、旅游观光、试验示范为一体的综合性农业示范基地。

（二）农田水利建设

１、小Ⅱ型水库除险加固。刘家冲水库、大冲水库、肖家塘水库、枫木冲水库、红花塘水库建设地点分别为石门乡龙上村、大冲村、为公村、合共村、老银村。主要建设内容为：大坝灌浆、迎水面护坡、输水管加固及重建、溢洪道加固、更新起闭设施等工程。预算资金为150万元/座，共计750万元。其中每座水库中央投资135万元，地方配套15万元。

２、新建村级水渠。罗公庙、栗树铺、尚德等29个村新建水渠，规划总投资810.6万元，其中以工代赈资金657万元，地方配套资金153.6万元。

（三）人饮工程

１、集镇集中式供水工程。该项目可解决乡机关、乡属９个部门单位及唯正、严塘、对江、云祥、付家垴、罗公庙、东子冲等周边7个村近万人的饮水难题，投资约为300万元。

２、村级人饮工程。包括修建集水井、高位水池、机房、供水网管等基础设施，覆盖全乡42个村，预计投资为1604.3万元。

（四）乡村道路建设

１、曾家坳大桥重修。曾家坳大桥修建于1988年，桥全长100米，宽9米，系两岸云祥、井塘等10个村的联系纽带。该桥系当时由两岸沿线群众自筹资金土法上马建成，年久失修，标准低和承载力不足，经省、市有关专家鉴定，该桥属严重5级危桥，存在严重的安全隐患，已封闭使用，现急需重建以缓解区域内交通压力。省、市专家已对该桥梁进行鉴定、勘测，县交通局、娄底市交通设计院对该桥重修进行了设计。设计重建标准为长120米，宽9米，需重建资金600万元。

２、村级通组公路。全乡42个村均需修建通组公路，预算资金为3773.6万元。

五、投资估算

㈠投资估算。片区综合开发投资2214.8万元；农田水利建设1560.6万元，其中以工代赈资金1332万元，地方配套资金228.6万元；人饮工程1904.3万元，其中以工代赈资金1570.1万元，地方配套资金334.2万元；乡村道路建设4373.6万元。总投资为10053.3万元。

㈡资金来源。包括中央投资和地方配套资金。中央投资主要为以工代赈资金。

六、保障措施

㈠编制地方以工代赈建设"十二五"规划。按照"面向贫困人口，避免重复建设，向贫困乡村延伸"的思路，以贫困村为重点，加强贫困农民直接受益的项目建设，做好以工代赈资金与政府有关支农资金的沟通衔接，提高以工代赈资金的扶贫效益。对道路交通、农田水利等投资量大、覆盖面广、延伸性强的建设领域，以工代赈主要开展骨干工程的延伸配套工程建设；对有关专项规划尚未完全覆盖的领域和偏远贫困村，以工代赈继续发挥小型农业基础设施建设的主导作用。坚持以国家政策为导向，因地制宜、突出重点、综合平衡、统筹安排，提高以工代赈建设规划的指导性、约束性和可操作性，进一步做好与新农村建设、扶贫开发、农村公路建设、农村饮水安全等相关规划的衔接工作。

㈡集中连片开发，实现整体推进。在开发式扶贫进程中，确定扶贫开发的重点片区和建设领域，通过整体性强、受益面广的农村基础设施建设，搭建发展平台，把贫困人口相对集中、脱贫任务艰巨的重点贫困村"串起来、连成片"，连片开发建设，改善发展环境，实现整体推进。

㈢加强项目前期工作，建立和完善以工代赈项目库。建立和完善以工代赈项目储备库是做好规划编制和计划管理工作的一项基础性工作。在明确目标、任务和重点的基础上，科学论证、合理排序、动态调整，建立并不断完善以工代赈项目储备库，并做好与有关扶贫项目的衔接。列入以工代赈年度计划的建设项目，原则上从项目储备库中选择，做到按规划立项、按项目安排计划，按项目组织建设。

㈣进一步强化群众参与。根据党中央、国务院有关精神，研究农民群众自主参与以工代赈建设的机制和办法，提高群众参与程度，使群众享有知情权、参与权、选择权和监督权。在以工代赈建设中，除技术复杂的工程项目外，积极组织和吸纳项目区群众参加建设，在改善生产生活条件的同时，获得劳务报酬，增加收入。在特困村进行以工代赈建设时，原则上不安排群众筹资筹劳。对群众直接受益的工程建设，在自愿的基础上，可以组织群众适当投工投劳。

㈤规范管理，管好用好以工代赈资金。根据《国家扶贫资金管理办法》、《财政扶贫资金管理办法》和《国家以工代赈管理办法》等规定，认真贯彻落实投资体制改革精神，按照建设程序要求，加强以工代赈计划和资金管理，完善以工代赈建设项目前期工作，健全项目分级管理和审批制度；做好计划执行、资金使用、工程项目管理检查、工程验收等工作；会同财政、监察等部门建立监督检查制度；推行公告、公示制度，主动接受干部群众和社会各界的监督；研究探索以工代赈建设工程效果的评价反馈和后期管护机制，进一步提高以工代赈资金使用效果。