"十二五"时期（2011年-2015年），是实现脱贫致富奔小康、构建和谐石门的关键时期。本规划的制定立足石门实际，坚持发展主题，突出战略决择，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加宽裕，把我乡经济社会发展全面推向新阶段。本规划主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，是石门未来五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图。

一、"十一五"规划执行情况简要回顾

（一）主要成就

"十一五"时期，全乡人民紧紧围绕发展主题，顽强拼搏、锐意进取，克服重重困难，坚持以结构调整为主线；以科技为支撑，以改革开放为动力，努力推进国民经济和社会事业协调发展。经济总量实现快速增长，人民生活水平进一步改善，各项社会事业成效显著，社会政治稳定，人民安居乐业。

经济总量增加，农民收入提高。2009年与2005年相比，我乡国民生产总值由9461万元增加到11900万元，人均国民生产总值由2542元增加到2730元，农民人均纯收入由1344元增加到1752元，净增408元，富余劳力外出创业、务工人员持续增长。全乡居民储蓄逐步增加，人民生活水平逐步提高，居住条件逐步改善。

产业结构逐步优化，"三农"工作成绩显著。农村第一产业稳步发展，二、三产业比重上升。农业结构逐年调优，粮播面积稳定在5.4万亩以上，粮食总产突破2.15万吨，大力推广优质稻、超级稻、富硒稻种植，积极培育种粮大户。在严塘村、唯正村创办了一个连片1000亩的玉米生产示范片，在芙蓉山村创办一个集中连片500亩的双季稻示范点，在罗公庙片创办了一个集中连片2000亩的油菜生产基地，完成种植烤烟2000余亩，收购烟叶5258担。坚决杜绝耕地抛荒，强化耕地保护责任制。认真做好种粮补助、农业保险、能繁母猪保险、农机购置补助、粮油种植补贴工作。大力推广测土配方施肥、病虫专业防治等农业生产技术，印发各种宣传资料到村、组、户。

工业经济建设稳步推进。五年来，我乡把工业经济建设作为全乡经济发展矢志不渝的主旋律，招商引资与企业改制双轮驱动，园区建设与诚信服务双向保障，发展平台与激励机制同时启动，大力推进了工业园区建设。全乡工业总产值已达到22887万元，比2005年增长55%，园区内企业已发展到17家，其中石门水泥、联发纸业、江南金属包装有限公司、祁都砖厂等规模企业4家，累计新增固定资产投资6200万元，年实现税收可达500万元以上。石门工业园已被县委、县政府列为全县五大工业园区之一。

计划生育整体水平不断提升。强化了乡村两级计划生育工作责任制，实行计划生育工作每旬一督、每月一议、每季一检的基本工作制度，夯实基层基础，狠抓优质服务，强化协会作用。五年来，人口出生率年均控制在12‰以内，人口自然增长率控制在8‰以下，性别比为122，流动人口建卡、办证、签订合同率达100%。加强对育龄群众的教育和管理，通过开展婚育新风进万家活动，转变了他们的生育观念，使计划生育工作由管理型向服务型逐步转变。

社会治安明显好转。健全了一中心五网络综治组织，强化了综治信息工作，实行了信访工作公开承诺制、首问责任制和安全稳定区域包干制、责任追究制度等一系列安全稳定工作制度，及时排查各类不安定因素，清除一批批不稳定因素，增强了群众政策法制观念，推进了"依法治乡"进程。加强了治安和安全生产管理、对青少年犯罪的预防教育工作、对学校的宣传教育工作和对安全生产工作的有效监督，在全乡范围内形成了社会治安齐抓共管的良好局面，同时加大对案件的侦破力度，治安案件查处率达100%，做到了小纠纷不出村，大纠纷不出乡，全力保护人民群众生命财产安全。

强化基础设施建设。五年来，我乡完成水利设施投资1800万元。全乡山塘、渠道已基本上实施了混凝土硬化。屺石水库灌区的渠系配套建设已延伸到末级渠系，并健全了其供水管理办法；硬化山塘150口，新增旱涝保收面积10000亩。完成公路交通建设投资88万元，新修和改造村级公路55公里，迈滩公路与S219线的连接线以及村级通畅、通达工程全面启动。全乡有95%的村已完成了农网改造，并落实了农村用电的同网同价，提高了用电质量和安全；投资350万元的红旗坝电站已竣工发电。开展了全乡广播电视和程控电话的村村通工程。基本完成了学校危房改造。

社会公益事业全面进步。五年来，不断深入教育改革，优化教师队伍，巩固普九成果，支持民办教育，逐年消化教育负债，改善办学条件，适龄儿童义务教育入学率100%。加强医疗卫生基础设施建设，卫生院已实施卫生扶贫工程，改善农村医疗条件；大力推进农村合作医疗，全乡有93%的农民参加农村新型合作医疗；倡导住院分娩，打击非法接生，降低孕产妇死亡率，消除新生儿破伤风，确保母婴平安。社会保障机制日益完善，五保供养、特困救济和灾民救助得到有力保障。此外宣传、统战、武装、民政、青年、妇联、国土、四民活动、深入学习实践科学观等各项社会事业取得了前所未有的成绩。

（二）存在的问题

回顾"十一五"历程，成绩的取得是全乡人民顽强拼搏、共同努力的结果。但在肯定成绩的同时，我们还必须清醒的看到，新的经济运行环境中涌现出的许多新矛盾与多年以来积累的深层次矛盾相互交织、共同影响，使我乡"十一五"期间国民经济和社会发展还存在许多不容忽视的问题：一是经济发展与群众的期望相差甚远，尤其是经济结构不合理，农业产业化程度相当低，科技含量不高，农民收入增长缓慢。二是财政困难，财源枯竭，后劲不足，支出缺口大。三是影响经济发展的遗留问题很多，安全生产形势十分严竣。四是经济发展环境有待进一步优化。这些问题影响了我们将工作重心难以放到发展经济、助民致富上来。

二、"十二五"时期总体发展战略

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大、十七届四中全会精神,坚持科学发展第一要务，坚持安全稳定第一责任，解放思想，抓住机遇，以工业经济建设为主轴，推进农业产业化建设，促进农业转型，加强基础设施建设，紧紧围绕经济增速、财政增长、农民增收、社会稳定的总体目标，逐步实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村宏伟目标，构建和谐石门，实现我乡经济社会全面协调发展。

（二）发展战略

"十二五"时期我乡经济和社会发展战略是：工业强乡、产业富民、财政增长、社会稳定。

工业强乡。发展工业是整个经济工作中的重中之重。我乡现有年产值在千万元以上的企业三家，一是加大对石门水泥厂的服务力度。石门水泥厂企业改制已全面完成，2010年已恢复生产，我们要继续把它做大做强，达到年产值增长20%的目标；二是支持江南金属有限公司的不断推进，增加产量，提高质量，形成品牌；三是不断跟进邵阳市齐乐服饰有限公司的生产与发展；四是发展壮大民营企业。

产业富民。除突出工业产业外，继续巩固优质稻、杂交玉米、牲猪生产、烤烟等主导产业，引进并逐步加快金银花产业的发展，巩固并加快规模农业的形成，着力推进农产品加工企业的发展，尽快提高产品的产值，促进农民增收。

财政增长。一是努力增加可用财力。利用工业强乡、产业富民的基础，瞄准规模大、效益好的企业，积极培育2-3个重点财源项目，改善财税收入结构，努力增加可用财力。二是紧缩银根，按照优先保证工资发放和机关正常运转的原则，厉行压缩一般性支出。三是认真实施"乡财县管"，积极争取上级财政对乡镇的转移支付，缓解我乡财政困难的局面。

社会稳定。一是充分利用学习实践科学发展观活动和创先争优活动，增强党群关系；二是加强法制教育，道德教育、精神文明教育，提高全民素质；三是充分发挥老龄、青年、妇女等群团组织作用；四是加强政法队伍建设，努力构建和谐石门，使群众安居乐业。

（三）经济社会发展的主要目标

国民经济持续快速发展，经济结构战略性调整取得明显成效，农业产业化、工业化、城镇化进程加快，经济增长质量和效益显著提高，综合实力的竞争力明显增强，农民人均收入持续增加，物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加强，科技教育发展步伐加快，全民素质逐步提高，精神文明和政治文明建设取得新的进展。"十二五"期间经济和社会发展的主要预期目标是：

1.经济快速发展。到2015年，全乡GDP实现1.9亿元，年均递增12%，财税收入达到872万元，年均递增15%。五年累计完成固定资产投资1368万元，年均增长15.7%。农业总产值达6367万元，年均递增11%。

2.社会全面进步。2015年，全乡人口控制在４万人以内，人口自然增长率控制在10‰以内。科技、教育、文化、卫生等设施条件进一步改善，中小学校布局合理，"两基"成果进一步巩固，人民素质和健康水平有新的提高，广播电视覆盖率达100%，新型农村合作医疗参合率达90%以上，社会风气和社会秩序明显好转。

3.人民生活提高。到2015年，农民人均纯收入达到2030元，年均递增8%。居民住房条件大大改善，人均居住面积增加到40平方米。农网改造全面完成，用电量年增长20%以上。电话普及率达到50%以上。最大限度减少全乡贫困人口，居民生活质量有较大的提高。

4.生态环境改善。全乡森林覆盖率达到60%，水土流失面积大幅度减少，农村沼气入户率达到20%，各种污染基本得到治理。

（四）经济和社会发展的主要任务和战略措施

1.切实做好"三农"工作，提高农业综合生产能力

认真贯彻中央一号文件精神，全面落实各项惠农政策，努力提高农业综合生产能力，千方百计促进粮食增产，农业增效，农民增收。

（1）巩固和发展粮食生产。严格落实对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策，进一步调动农民种粮积极性，促进粮食生产。"十二五"期间，全乡粮食作物播种面积要稳定在5.4万亩，总产2.15万吨。其中优质稻1.64万亩，超级稻1.2万亩，早稻1.35万亩。抓好以太平车为主和以罗公庙为主的两个千亩优质稻生产基地建设，粮食优质率和商品率都达90%以上。

（2）着力农业结构调整。瞄准市场变化，引导农民调整种养结构、品种结构，大力发展高效经济作物和畜牧水产业。继续围绕中药材、大棚蔬菜、优质水果、瘦肉型生猪等产业基地，力争"十二五"期末，全乡优质中药材发展到4000亩，无公害大棚蔬菜500亩以上，柑桔、板栗、西瓜等优质水果3000亩以上，生猪出栏6万头以上，基本建成以优质稻、瘦肉型生猪、中药材、大棚蔬菜、优质水果等五大优势农产品产业带，形成规模效应。

（3）努力培育加工、流通龙头企业。要集中扶持一批农产品加工企业、购销大户和农民经纪人，建立鲜活农产品运输绿色通道，拓展农产品销售渠道，解决农产品加工和销售难的问题。着重建立蔬菜生产加工和中药材生产加工及流通体系，支持2-3家有一定规模的加工企业，培育扶持1-2个农产品购销流通公司。

（4）夯实农业基础地位，加大水利工程建设力度。"十二五"期间计划投资750万元搞好５个小Ⅱ型水库除险加固工程，投资810万元新建村级水渠29条。投资300万元兴建迈迹塘集镇式集中饮水工程，投资1604.3万元兴建村级人饮工程36处。投资600万元改建曾家坳大桥，投资3773.6万元新建各村通组公路。使我乡的水利、交通、森林、能源生态等方面明显改观。到2015年病险水库全部除险保安、浇灌工程和小型农田水利建设全部配套，农业防涝抗旱能力明显增强。争取改造中低产田2000亩。力争新增退耕还林和造林面积5000亩，农村清洁能源建设到2015年全乡实现沼气池1000口以上，入户率达10%以上。

2.强力实施"工业强乡"战略

工业是经济之本，财力之源。工业落后，是造成乡财源枯竭的重要原因。要迅速扩大经济总量，增加财政收入，改善社会就业，根本出路就只有强力推进工业进程。

（1）切实加强领导，努力优化环境。一是乡成立"工业强乡"指挥部，由党委书记任政委，乡长任指挥长，指派一名党委委员具体抓，相关干部为成员。对固定资产投资100万元以上或年产值100万元以上的工业建设项目，由乡领导牵头开展支帮促。二是进一步治理和整治工业发展环境，落实好优惠政策措施。各部门未经乡主要领导同意，原则上不得进入工业企业检查、募捐、处罚（安全检查除外）。对破坏工业发展环境的案件，发现一起，坚决严惩一起，做到发展一个，巩固壮大一个。

（2）加大招商引资力度，强力推进工业园区建设。利用迈迹塘开发区建设一个有规模、上档次的建材工业园。调动一切积极因素，积极引进资金、技术、人才向园区汇集，营造"只要来石门，一切好商量"的氛围，引导各类新办工业企业向园区集中，各事业、企业单位改善办公条件的办公大楼，优惠提供场地，使园区真正成为经济、政治、文化中心，成为石门乃至全县的亮点。

3.努力培植财源，强化征收管理，确保财政稳定增长

（1）培育壮大财源体系。要进一步调整和理清工作思路，集中人力、物力、财力抓财源。大力发展以骨干企业为重点的工业主体财源，以民营经济和第三产业为重点的新型财源。要加强财源项目管理，对重点骨干财源项目实行挂牌保护。通过五年努力，使财源建设出现一个新的飞跃。

（2）强化税收征管。认真贯彻"加强征管，堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税"十六字方针，落实税收征管责任制，切实抓好税收征管。支持税务部门依法征税，加大税收稽查力度，做到应收尽收。

（3）深化财税体制改革。建立健全公共财政体制，深化财政综合预算、财务会计集中核算、政府采购、农村税费和收支两条线管理改革，全面规范非税收入管理，认真实施"乡财县管"，完善健全财务制度，调整和优化支出结构，规范收支行为。积极争取转移支付，有效整合和优化配制财务资源，努力压缩行政支出，缓解财政困难。

4.全面发展社会事业，努力构建"和谐石门"

（1）优先发展文化教育事业，做好科教兴乡文章，积极争取投资改善乡农科教中心学习条件。建设好石门乡文化活动中心，加强教师队伍和师德师风建设，提高教学水平，巩固"两基"成果，确保小学适龄儿童入学率达100%，中学学生巩固率达99%以上，努力推进现代远程教育，全乡42个村都要分期分批建设好远程教育站点。

（2）加强公共卫生体系建设，增强人民身体健康。以公共卫生和农村卫生防治体系建设为重点，进一步完善突发性公共卫生事件应急机制，加强霍乱、伤寒等传染病的防治，儿童"五苗"基础免疫预防接种全程覆盖率达95%以上。加强卫生基础设施建设，完成乡卫生院住院、预防保健办公大楼建设，不断改善医疗条件，加强产科达标建设，住院分娩率达95%以上。稳步推行农村大病医疗救助制度，搞好新型农村合作医疗工作，期未力争农民参合率达96%以上。

（3）切实抓好人口与计划生育工作。要创新工作机制，强化经常性工作，坚持以村为主和发挥计生协会的作用，全面推行奖励扶助制度，严格控制人口增长，稳定低生育水平，做到出生率控制在10‰以内，合法生育率达到92%以上，人口自然增长率控制在6‰以下，"村为主"率达到100%，综合治理到位率达100%，出生人口性别比有所下降，人民群众对计划生育工作的认识程度明显提高，确保人口与计划生育保类进位。

（4）加强环境保护和国土管理，实现资源持续利用。认真配合国土管理体制改革，按要求确保改革到位。抓好新一轮土地利用规划修编，进一步依法加强土地、矿产、森林、水资源的保护和开发，努力实现国土资源可持续利用。继续贯彻《国土法》，严格土地用途管制，把小城镇建设和国土保护结合起来，确保耕地总量占补平衡。抓好乡村环境综合治理，重点抓好工业、生态能源、生活污染源的治理，为居民创造优美洁净的生活环境。

（5）加强精神文明和民主法制建设。一是深入开展邓小平理论、学习实践科学发展观活动和创先争优活动，提高广大党员干部政策理论水平，加强党风廉政建设和行政能力建设。二是深入开展精神文明创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强未成年人思想道德建设，开展创建文明家庭、文明单位、文明街道、文明村等活动，提高全民道德素质。三是推进民主政治建设。加强人大法制监督和工作监督，发挥政协参政议政和民主监督作用，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。健全村各种基层群众自治组织，不断扩大基层民主，全面推行村务公开。四是切实维护社会稳定。加强派出所、司法所基础设施建设，改善办案条件。加强信访工作，依法及时合理解决反映强烈的征地拆迁、企业改制、村级财务等热点难点问题。依法妥善处置群众性事件，最大限度地预防和化解社会矛盾。要继续坚持"严打"方针，打击各类违法犯罪活动。加强安全生产管理，杜绝安全事故发生，确保社会稳定，人民安居乐业。