序 言

为深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家中西部开发规划战略的重要机遇，本着全面、协调、可持续发展理念，结合我镇实际，紧紧围绕"工业强镇、旅游兴镇、项目立镇、农业稳镇"发展目标，制定司门前镇"十二五"规划。

一、概 况

1．地理位置

司门前镇位于隆回县城北部，雪峰山脉南麓，东西分别与金石桥、大水田相邻，南北与六都寨、小沙江两镇接壤，境域面积168k㎡，境内属亚热带季风气候，四季分明，年均降雨量1400——1720mm，日照2900小时，无霜期220天。境内地形北高南低，山地丘冈连叠，境内地形高低起伏大，海拔高差在530——1230m之间，南部低丘区占全镇总面积的一半。

2.自然环境概况

司门前镇境内有一都河、石桥铺河、庙背河、枫溪江等四条主干河流，有小一、二型水库5座，大山圹177座及大小拦河坝等农田水利灌溉拦、蓄、引水工程；小型水电站四座，总装机容量920kW；

3．社会经济环境概况

全镇有39个村、2个居委会，418个村民小组，总人口5.6万，总耕地面积2.65万亩，其中水田2.35万亩。水稻为主要粮食作物，旱土作物主要有茹类、玉米、大豆、花生等作物类型。

司门前镇历史悠久、人才辈出、资源丰富。有魏源故居、魏午庄故居等国家重点文物保护单位，有魏源温泉度假村，有屛风界打鸟坳自然生态保护区。

境内金、铅、锌、锰、硅等矿产含量丰富；有金杏公司、鑫腾公司、新隆公司等3家上规模外资工业企业。全镇乡村交通网络总里程 130km，其中通达路面50km，通畅路面80km。新农村建设开发建设步伐加快，有城建区中心集贸市场、菜市场和石桥铺、石山湾、孙家陇等片区农贸市场；有普及五年制中学2所，完全小学4所，幼儿园 1 所，农民技校1所，共有教职员工 233人，学生总人数 4700人。

全镇2010年完成生产总值 4亿元，地方财政一般预算收入 360万元，全社会固定资产投入1.5亿元，农民人均纯收入1500元。

二、总体目标

全镇经济总量进一步扩大。初步计算，地区生产总值;至"十二五"末期达到 6.5 亿元,年均增长30 %。产业结构进一步优化。至"十二五"末期，全镇非农产业比例达到35%以上。综合实力大幅度提升。到2015年，产业层次进一步提升，小康社会整体上全面建成；社会主义新农村建设步伐进一步加快，城镇化水平稳步提高；人民生活水平和质量要有很大提高，农民人均纯收入达到3500 元；环境质量不断改善，可持续发展能力显著增强。

二、"十一五"规划执行情况

（一）执行情况评估

司门前镇"十一五"规划是在党中央、国务院继续深入开展学习"三个代表"重要思想和认真贯彻中央一系列关于农村农业工作文件精神，结合本镇实际情况前提下编制的，是我镇五年来国民经济发展方向和工作指南。

五年计划推行过程中，始终坚持以发展为第一要务，近期和远景相结合，突出重点、统筹协调、稳步推进。

司门前既是农业大镇，又是历史文化古镇，我们首先以改善农村基础设施建设，增加农业后劲为切入口，以工业、旅游业带动全镇国民经济和各项事业发展为导向，努力增加地方财政、农民收入，推进富民强镇战略。

依靠本镇资源优势，引进金杏、鑫腾、新隆等外资龙头企业3家，玩具厂1家，兴建小水电站1座，企业发展势头良好。

全面改善交通、水利，市政等基础设施建设，依靠国家中西部扶贫开发、积极拉动内需等惠农政策，以国家投资与本级财政、群众自筹相结合解决了境内一些重要交通网络干线和村村通工程，积极争取和整合水利、国土整治、国家优质稻基地、巩固退耕还林成果等各类项目资金集中捆绑使用，重点建设了以金潭、孙家陇两个集中连片的基本农田水利基础设施。

（二）存在的问题和矛盾

当然，我镇也面临一些困难和问题，经济和社会发展受到一些瓶颈因素的制约。主要是：

结构性矛盾比较突出，较易受到宏观调控政策的冲击；传统产业层次低，经济发展的创新性和主动性差；资金成为制约我镇经济持续快速健康发展的瓶颈因素，服务业发展滞后，社会综合保障能力差，经济和社会发展不够协调等。

重点项目难以实施，司门前镇魏源公路经早两个"五年计划"建设至今还是断头路。原本作为贯通魏源湖，魏源故居、魏午庄故居、魏源温泉度假村、屏风界打鸟坳、虎形山花瑶古寨等诸多自然、民俗、人文景观的重要交通纽带，但因申报难以立项，成为了制约北部旅游开发建设发展的一道屏障。

基础设施建设整体推进力度不够，顾此失彼，局部地区经济发展滞后，产业结构单一，农民收入来源单一，农民庭院经济模式，未形成产业化、规模化经营，难以致富。对此，要在"十二五"期间加以解决。

三、司门前镇"十二五"专项发展规划

指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以党的十七大精神为指针，以既快又好发展为主题，以结构调整为主线，以工业经济和项目建设为重点，坚持以人为本，牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展循环经济，积极建设节约型社会，全面推进和谐社会建设，树历史文化古镇形象，全力打造历史富裕文明、平安和谐、开放效率、生态活力的新司门前镇。

基本原则

1、坚持把既快又好发展作为主题。发展是硬道理，是解决我镇所有问题的关键。要进一步认清经济发展形势，增强紧迫感和忧患意识，坚持以经济建设为中心不动摇，用发展的办法解决前进中的各类问题。

2、坚持把结构调整作为主线。要以提高经济效益为中心，以提高国民经济整体素质和竞争力，实现可持续发展为目标，从战略上全方位地调整产业结构、产品结构、企业组织结构、需求结构，落实以线串点、以点带面的区域发展方针。

3、坚持以工业、旅游业推动全镇经济发展，重点搞好各项基础设施建设，提高全镇工业、农业生产基础条件 。

4、坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。把增加农民收入放在经济工作的突出位置，千方百计促进农民收入较快增长，逐步建立农业增收的长效机制，不断提高全镇人民的物质和文化生活水平，落实以人为本，构建和谐社会。

（一）、公路网络建设

司门前镇既是农业大镇，更是自然、人文旅游大镇，要农业兴镇、旅游强镇，首先要加快和完善交通网络基础设施建设，规划上做到科学合理配置。

1、魏源公路从六都寨水库库尾溯一都河而上，有魏源故居、魏午庄故居等国家重点文物保护单位，有魏源温泉度假村，南靠屏风界打鸟坳自然生态保护区，北连虎形山花瑶古寨。魏源公路是贯通南北景点的交通动脉，也是带动我镇乃至全县经济腾飞的关键之路，魏源公路扩改工程，应作为"十二五"规划期第一件大事来办，规划线路在原有基础上要做出较大调整。

为考虑与六都寨水库旅游开发及全市旅游公路网络远景规划相衔接，魏源公路南段（原路线从富家——东山、众乐）从六都寨水库大坝右侧西山公路入口，沿水库右岸新建盘山公路至石山湾象嘴桥，其线路里程短，旅行车船方便快捷，实现了魏源湖水陆双向游。

魏源公路北段自司门前镇经石桥铺至小沙江芒花坪，此段进行重点扩改，路面标准宽度达到9m，全线按沥青砂石面规划，工程估算投资3500万元。

2、村组道路建设

全镇尚有偏远山区，交通条件十分艰难的行政村9个村未完成通畅，五年内将全面实施完永明、禾力坪、金山、风云亭、竹山、仁里、东山、白芽山、众乐、杨柳等10个偏远山区村的通畅工程和村与村之间的断头路工程，总里程46.7㎞，建设总投资 1200万元。同时，十二规划换成到村组、自然村落公路90㎞，建设投资2000万元。

3、主要问题和应对措施

主要问题及矛盾：一是项目实施涉及到六都寨水库、六都寨镇及相关村的工作配合；二是涉及市、县旅游路线总体规划布局；三是丰年、众善、宝山、宝丰等村现有路段扩改存在部分民房拆迁任务。

应对措施：该项目实施涉及跨乡镇、垮部门，请求县人民政府牵头组织工程建设指挥部，当地具体矛盾纠纷与协调工作由相关乡镇、部门负责落实。

（二）水利基础设施建设

1、一都河防洪堤建设

1.2、一都河流域现状

司门前镇地理位置于雪峰山脉南麓，属典型丘岗山区、地形复杂，地表以风化性花岗岩、页岩土壤为主，境内海拔落差大，受区域性气候环境影响，我镇一都河流域正处隆回北部暴雨中心地带，山洪地质灾害频繁。到目前为止，一都河至石桥铺沿线水毁河堤40余处，共1800余米；原隆回八中李子段、浸帽潭两处河坝已严重水毁，严重影响下游900余亩农田灌溉用水。由于资金原因多年来未得到及时修复，部分水毁河段仍不断扩大坍塌缺口范围，受上游自然灾害及水土流失影响，整个一都河河床较历史正常深度已於积抬高1.0至1.5m，河道行洪不畅，每年因暴雨、山洪给下游沿河两岸农田带来农田水毁、水冲沙压等直接灾害损失达100万元。

1.2、防洪工程治理

六都寨水库库尾围堤末端至中心村李子段河坝止，全长5KM,进行重点整体治理，其规划视历史正常河床深度及现有堤防高度决定施工设计方案，堤防较矮且河床断面较宽河段采用1:1迎水坡基础整行，六菱形砼预制块铺砌；河床面较窄、堤防较高河段采用浆砌石立面施工，堤顶进行植草绿化。

李子段上游河段采取局部浆砌石修复治理。

整个工程建成后，彻底解除了洪涝灾害带来的常年忧患，美化了环境，为魏源故里增添了又一道绚丽的风景线。工程估算总投资3000万元。

1.3、存在问题及工作措施

本项目建设涉及一都河沿线14个行政村（居）委会、经走村入户调查了解，各村、组对工程建设思想高度一致，无任何抵制情绪，项目实施过程中的有关土地协调、当地自筹等工作没有问题。

2、农村安全饮水建设

2.1、现状

司门前镇是北部乡镇的农业人口大镇，由于自然水资源分布不均，地表水质部分重金属含量超标等种种原因，造成群众生活饮用水困难。

"十一五"期间，我镇已分别建成了司门前第一集中供水工程和石桥铺五通供水工程。已解决1.2万人口生活饮用水问题。但孙家陇、金潭两个老乡政府所在地村组相对集中，人口稠密，居民生活饮用水源非常缺乏，长期以来还沿用家庭式摇井、露天式小水井，孙家陇，富石庙等村尚有部分群众从1KM外提水；合理村7.8.15三个组共用一口露天水井，由于外界地表水与地下泉水形成通道，每遇暴雨，井水浑浊不堪，污染严重，长期饮用将对人民心身健康带来严重危害。

2.2、李家坊供水工程

利用李家坊水库水源，新建日产水1000ｍ3集中供水工程。解决下游乐丰、孙家陇、富石庙、浆柒陇、石阳桥等5个村共8000人生活饮水困难。

该工程水源稳定可靠，水厂至供区最大落差60米，管道全长24㎞，工程总投资700万元。

2.3、合理供水工程

该工程以竹山桥枫溪江河为水源点，输水管道途经铅锌矿区、将军山隧洞后建水厂，供区包括合理、金潭、石山湾、石丰及羊古坳乡雪峰、龙家湾等两个乡镇共6个村，解决饮水困难人口9000人，新建水源集水井1座，过滤、消毒、净化一体化水厂1个，输、供水管网28㎞，工程投资750万元。

3.3存在的问题与应对措施

李家坊、合理两座供水工程水源点上游分别有两个行政村，共同存在水源水质保护问题，居民日常生产生活垃圾、污水、农药等残留物质容易造成水源污染。为确保水质安全，一是对水源上游溪河沿线划定水源保护区范围，同时加大对相关村组群众的水法律法规宣传力度；二是进行工程措施保护。水源点集水井应科学、合理布设和多级深层过滤措施；三是工程建成后加强水厂运行管理，24小时不间断运行消毒处理，确保水质安全可靠达标。

（三）、市政基础设施建设

要实现旅游强镇的战略目标，塑造历史文化古镇形象，市政建设关系重大。"十二五"城镇规划指导思想是：规划合理，布局规范，文明卫生，市容整洁，有利发展，促进繁荣。

1、魏源故里文化小区

修建向阳桥至兴隆桥城镇防洪大堤1.5㎞，开辟一条外来车辆通往魏源故居方向的绿色通道。小区内配套魏源文化广场、宾馆、休闲娱乐、健身等多功能设施场所。突出体现魏源文化形象，丰富城区居民日常文化生活，缓解城区车流压力，全面提高城镇防洪能力。项目建设目前已经市、县有关部门现场办公，通过专家评审等前期工作。镇人民政府以引进外资形式开发建设，专门成立项目建设领导小组。在有关政策上为开发商大开绿灯，全面协调和解决了建设施工的土地征收、迁坟、矛盾纠纷工作，正积极争取上级将该城防堤工程纳入中小河流治理项目规划，减轻开发者投资成本压力。建设投资1800万元。

2、竹木加工、交易市场

司门前森林资源丰富，年平均林木购销总量达5000，城区内分布木材交易点12个，木器加工小做坊15个，由于无固定场所，他们遍布各个角落，发展规模与交易范围受限，又严重影响市容环境与市场秩序。建设投资2000万元。

"十二五"期间，将向阳桥新车站至城防堤沿线一片作为木材加工、销售集贸市场，总占地面积80亩，市场按购销、加工、商业住宅为一体规划，能全面提升司门前林木对外市场影响力，规范了行业经营管理秩序，该项目建设以招商引资形式进行实施。

3、垃圾填埋场与垃圾中转站

随着我镇城区人口的不断增长，未来城市垃圾的处理应纳入长远发展的重要议事日程，也是体现司门前镇整洁文明形象的重要标志。

勘选原白山口垃圾露天堆放场为新的城镇垃圾填埋场，地形为天然洼地。可用面积 8000㎡，周邻无居民住宅区，符合自然生态环保和工程设计要求，场地距城建区3.2㎞。工程投资800万元。

随着城建规划区范围不断扩大，城管、环卫工作量增大，计划在文化小区下游建垃圾中转站1个，工程投资200万元。

（四）、环保卫生建设

1、村级改水改厕。

"十一五"期，我镇已有上规模供水工程两处，有11个村近5000个家庭户用上了自来水，"十二五"期可新增集中供水家庭户4000个，为推行村级改水改厕工程建设提供了有利条件。"十二五"期计划已具备改厕条件且行政区划集中连片的村组改厕家庭户8000个。项目建设管理由镇成立专门领导机构牵头，各项目村委会具体负责实施。

2、水源环境保护

到"十二五"期，我镇所有城镇、农村家庭户可全部用上自来水，如何确保水质安全是关系到人民生产安全的大事。前段大部分农村饮水工程水源点进水设施简略，部分分散式饮水工程从未进行定期水质检测化验，盲目饮用等问题，我们必须将安全工作控制在事态源头。

2.1、政府加大环境保护宣传力度，制定出台切实可行的有关政策、规定，在全镇范围内形成保护环境，保护水资源的良好氛围。

2.2、建立健全管理机制，按工程范围，工程规模级别，管理责任到工程单位、到村、到组，开展定期抽查和不定期检查制度。

2.3、工程措施。根据所在工程水源点上游水域，人民生产生活活动范围情况，采取流域性工程措施排污、污水处理池等方式，有效避让流域内生活水源，有必要的地方进行适当的搬迁处理。

（五）、生态能源建设

1、水电资源开发

我镇现有水电站4座，待开发水电站3座，其中枫溪江上游总集雨面积25k㎡，年最大流量达3.0 /s，年最枯流量0.4 /s，电站垂直落差60m，可装机容量800-1000kW，利用铅锌矿老电站坝址加高改造后作蓄能式电站设计，工程概（估）算总投资750万元。

2、矿产资源开发。

境内主要矿产资源有：金、 铅、锌、锰、硅。其中金矿、铅锌矿在原基础上已上规模生产。锰、硅尚处于小规模作业，且锰、硅矿产一般为露天作业方式，对生态环境造成较大影响。盲目采探可严重导致地陷、山坡滑坡，泥石流等重大灾害。因此在未经有关专家评估论证，无可靠企业进行科学合理开采前，镇人民政府暂不予支持开发。

镇人民政府在"十二五"期将继续积极引进新的外资企业落户，在项目申报、地方矛盾处理将竭尽全力，在政策允许范围内的各个环节予以最大优惠，对原有外资企业继续加大支持力度。

（六）、旅游开发建设

旅游产业是我镇独一无二的特有资源优势，也是未来司门前的最大支柱产业，如何做好魏源文章，兴旅强镇，是镇党委、政府的远景战略目标。

1、魏源图书馆建设

为弘扬魏源文化思想，在魏源故居堪址修建魏源图书馆，作为青少年爱国主义思想教育基地，其建筑结构设计申报文物主管部门专家拟定，镇人民政府落实建设用地等一系列协调工作。

2、魏午庄故居整修及居民搬迁

魏午庄是我国近代史上杰出的军旅人物，其故居至今民居混杂，严重危及故居建筑安危与正常管理。"十二五"期，对所涉住户进行搬迁和妥善安置，由镇、村两级负责移民户新宅基地选址及各方工作协调，申报上级政府及主管部门按政策拨付移民安置经费。

对故居房屋进行全面维修，并添置部分具有代表性的日常器具用品。申请文物部门设立文管所和编员进行规范管理。

（七）、文化中心基础建设

随着城镇与农村居民物质生活条件的改善，人们精神文化生活也在不断发生变化，我镇民间秧歌队、腰鼓队、西乐队等群众性文化活组织如雨后春笋，城区现有中老年健身舞友200余人。由于没有固定、理想的场所，只能聚集在各个街头、社区自行组织活动。

为了满足群众精神文化生活需求，进一步推进和繁荣我镇文化教育事业，为群众提供一个温馨、良好的娱乐环境，计划在魏源故里文化小区择址修建司门前镇群众文化活动中心。建设用地2000㎡，建筑占地300㎡，建筑结构作多功能设计，今后由镇文化站负责统一管理，该项目已经县有关领导现场办公确定，与魏源故居文化小区建设同时动工修建。工程投资60万元。

（七）、教育事业

我镇教育工作指导思想是：以科学发展观统揽全镇教育工作，全面落实教育优先发展战略。主要目标是：规范发展学前教育，巩固提升义务教育，确保九年义务教育入学率、巩固率100%，加大控辍，提升升学率为目的的贯穿全年教育工作始终。努力提高中小学宿舍楼条件，重点建好镇中心合格小学环形跑道等基础设施建设。