根据国家、省、市、有关法律法规及《司门前镇突发事故、事件总体应急处置预案》的文件精神，为保证及时、高效、妥善地应急处置我镇重大群体性上访事件，特制定本预案。

一、适用范围

凡因群体性上访而影响党政机关、团体、企事业单位正常工作秩序和社会秩序的无序上访均列入本预案。主要包括：

（一）镇居民（村民）因征地、拆迁、房屋、工作安置等出现矛盾而引发的群体上访。

（二）部分企业下岗失业人员、离退休人员因基本社会保障问题难以解决而引发的群体性上访。

（三）部分关闭破产企业职工因工作安置未果、生活困难而引发的群体性上访。

（四）堵塞铁路、公路、桥梁、重要场所、冲击党政机关的群体性上访。

（五）其它突发性的群体性上访。

二、重大群体性上访事件等级划分

重大群体性上访事件，按照严重程度分为：I级群体性上访事件、II级群体性上访事件、非法游行集会事件、"两堵"事件。

（一）I级群体性上访事件为镇发生的，居民（村民）、直属单位职工，一次性5人以上进京或10人以上去省上访，聚众围堵省、市、县党政机关大门，聚众堵路（城市主干道）群体性事件。

（二）II级群体性上访事件为我镇发生的，居民（村民），直属单位职工，一次性20人以上去市、县上访，并聚众围堵县政府大楼一楼大厅、综合会议或强占县领导办公室，直接影响机关正常工作秩序，且不听劝阻的群体性事件。

（三）非法游行集会事件为我镇某处，发生未经申请和批准，一次性5 0人以上集体性非法游行集会事件。

（四）"两堵"事件为我镇某处（含以我镇人员为主体，在镇域外），发生非交通类群体性堵路、堵桥等案件。

三、组织指挥机构及其职责

成立处置群体性上访事件工作指挥部。镇武装政法委书记任指挥长，综治办主任任副指挥长，成员由镇政办、综治办、社会事件科、信访等部门主要负责人、相关村主要负责人。一旦发生I级以上群体性上访事件，指挥部立即进入应急处置状态。其职责：

1、镇党政办：协助指挥部做好预案启动后的组织指挥，做好应急处置过程中综合协调，负责车辆的调配。

2、综治办、信访：负责收集预警预报信息，及时掌握事态发展趋势，配合公安部门处理、恢复党政机关和社会秩序，负责做好上访群众的接待。

3、综治办：配合公安部门，处置行为过激、不听劝阻、围堵党政机关大门、大厅、强占会议室和领导办公室，甚至堵路等严重干扰党政机关正常工作秩序和扰乱社会秩序、交通秩序人员的违法行为。

4、综治办、各村按照分级负责、归口管理的原则，做好可能发生的群体性上访事件的预警、预报和应急预案、矛盾化解工作，做到信息畅通、预案措施具体、矛盾化解及时。

四、应急处置工作程序

（一）Ⅰ、Ⅱ级群体性上访事件的处置

一旦发现或发生Ⅰ、Ⅱ级群体性上访事件，按照指挥部的指令，各部门、各村按照职责立即展开工作。（1）进行劝访，将上访人群带离现场，疏导分流上访人群；（2）配合镇信访办做好接待工作；（3）梳理矛盾的根源，有针对性做好化解工作，对的过激行为且不听劝阻、肆意堵门、堵路、强占领导办公室、会议室、谩骂、殴打现场工作人员，继续聚众滋事等违法行为的为首分子，配合公安机关依法处置。

（二）非法游行集会事件、"两堵"事件的处置

接到此类报警，立即启动应急预案，相关人员迅速赶至现场，配合公安机关维护好现场秩序；有针对性做好疏散工作，确保处置工作落在实处；配合卫生部门做好现场伤员的救治和向医院转移的工作。