桃洪镇原名桃花坪，系隆回县城关镇，是隆回的政治、经济、文化中心，位于县境南部，赧水河两岸，东临雨山铺镇、北山乡，南靠山界回族乡，西抵三阁司乡、南岳庙乡，北接石门乡、滩头镇。地处湘西要道、宝庆西大门、邵武洞三县"金三角"地区。镇内交通方便，320国道、S312、S219、S317等省道及上瑞高速公路穿境而过，全镇村级公路108公里，形成了村村通公路、组组通机耕道的交通网络。

　桃洪镇辖35个村和15个社区，445个村（居）民小组（联组），30407户，总人口105562人（其中农村人口38104人），流动人口5.2万人左右，总面积97平方公里，城区面积16.5平方公里，总耕地面积29851.79亩（其中水田22507.8亩，旱土7343.99亩）。镇内气候温和，雨量丰沛，土壤肥沃，物产丰富，盛产水稻、蔬菜、黄豆、油菜籽、西瓜、生姜、红皮大蒜、宝庆辣椒、龙牙百合等农产品。

一、编制规划的依据、目的和意义

扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项长期而又艰巨的任务，以工代赈是国家为了扶持贫困地区的发展而采取的一项特殊扶贫政策。编制以工代赈建设规划，是搞好新时期以工代赈扶贫工作的一项基础工作。做好以工代赈建设工作，将极大地改善我镇的生产、生活条件和基础设施建设落后的状况，促进区域经济发展，增加农民收入，对解决目前"三农"问题具有十分重要的意义。为紧紧抓住国家实施西部大开发的有利时机，切实搞好新阶段的扶贫开发工作，全面推进贫困乡、村经济社会全面发展，加快全镇脱贫致富奔小康的步伐，做好今后五年内以工代赈建设规划的编制工作，建立和完善以工代赈项目库，围绕《桃洪镇国民经济和社会发展"十二五"规划》确定的发展蓝图及建设重点，围绕我镇扶贫开发的总体目标，结合桃洪镇实际，特制定本规划。

二、规划范围

本以工代赈建设规划编制范围涵盖全镇的35个村、15个社区。

三、规划期限

　　本规划编制年限为2011年至2015年。

四、"十一五"期间以工代赈建设计划执行情况

国家实施以工代赈扶贫战略以来，桃洪镇在国家、省、市、县的关怀和大力支持下，紧紧围绕扶贫开发这一重点，坚持以农业和农村基础设施建设为主，开展以工代赈建设，取得了可喜成绩。

工业招商成绩斐然。大力实施"兴工强镇"战略，推进新型工业化进程。一是着力抓好项目建设。主动包装项目、积极引进项目、抓好在建项目，增强发展后劲。五年共包装项目256个，其中重点项目36个。二是着力抓好工业园建设。坚持"工业强镇、园区兴工、科技兴园"的思路，引导工业企业向园区集中，实现规模化、集约化经营，营造产业集群氛围,现已有入园企业22家，其中产值上亿元的3家。三是着力搞好企业服务。对镇域内的重点工业建设项目，组织专门班子开展"支、帮、促"活动，认真搞好协调服务，积极帮助企业解决煤、电、水、地、运输以及用工等问题和困难。全镇形成了以高新技术产业为主导、基础产业和传统产业为支撑的产业格局，县两大工业园落户我镇，园区基础设施完善，各类工业企业发展到983家，累计完成工业总产值43. 8亿元。四着力抓好招商引资。实行以商招商、以会招商、园区招商、产业链招商、重点项目招商、企业主体招商和战略投资者招商，继续落实招商引资目标责任制，进一步健全项目考核机制，突出抓好重大签约项目的履约工作，提高项目的成功率和资金到位率，五年来，招商引资到位资金达36560万元。

"三农"工作全面推进。粮播总面积稳定在5.01万亩左右,抓好农业产业基地建设，优质稻基地种植面积达4万亩，其中超级稻种植面积达1.9万亩；双季稻示范基地面积达5100亩，油菜基地面积达1500亩，蔬菜基地种植面积达2万余亩（含复种指数），总产值近5000万元；百合基地种植面积达5700亩；牲猪基地发展到9.6万头。加强农村水利设施建设，筹集资金330多万元，共完成各类水利工程327处，其中渠道清淤整修8.2万米，河坝维修15座，山塘整修156座，完成电灌15kW，高标准砼渠道8.6KM，砼山塘28口。抓好水利防汛工作，实行防汛抢险岗位责任制，建立一支66人的专业防汛抢险队伍。新增农机具300余台，新增动力达200kW。

城建城管不断提升。围绕"以山壮城、以水秀城、以园美城、以林绿城"的山水园林城镇定位，搞好城市建设和管理，城市基础设施建设进一步完善，城区面积扩展到16.8平方公里。沿江北路全线贯通，桃洪中路改造、商业步行街和九龙广场建设正式完成。乐欢天主题公园、魏源公园等旅游景点逐步建成，中心市场、朝阳市场、城南市场等综合市场的品位与档次不断上升。社区建设不断加强，社区服务逐步规范。城南防洪堤建设进展顺利。按照"路平、水通、灯亮、管网规范"要求进行的旧城改造有序推进。县污水处理厂工程全部完工并于2009年11月29日通水运行。总投资4300万元的自来水技改项目基本完成。

社会事业不断繁荣。不断夯实综治基础，积极开展了"平安单位"、"平安大道"、"平安小区"、"平安村（居）等创建活动，坚持专项整治与经常性打击相结合，严厉打击各类刑事犯罪分子，群众安全感和满意度不断增强。人口自然增长率为7‰，"村（社区）为主"率达到92%，综合治理到位率达到98%，计划生育率保持在97%左右。共推广实施病虫害防治、无公害生产、中低产田改造、水稻科技提升试点等新科技项目15项。教育教学条件不断改善，完成了东方红小学教学楼和田径场、梨子园学校操坪建设以及群贤小学危房改造，九龙学校建设稳步推进，顺利完成了"两基"达标任务。新型农村合作医疗合面实施，参合率达90%以上，城镇居民基本医疗保险工作进展顺利。此外，全镇党建、民政、宣传、统战、武装、妇女、青年、老干、工会等各项工作和社会事业都取得了可喜成绩。

基本经验。一是高度重视，加强领导。建立领导机构，成立由镇长为组长，分管农业的副镇长任副组长，财政、农业、林业、水利等部门负责同志为成员的以工代赈领导小组，专门负责以工代赈计划管理和运作过程中的具体问题。二是规范管理，强化监督，严把"四关"。规范项目申报审批制度，把好项目关；严格资金拨付制度，把好资金关；加强监督检查，把好工程质量关；每个单项工程结束后，都要对工程量和资金运作情况进行审计，并形成审计结论，严把审计关。三是因地制宜，统筹安排，坚持"四结合"。坚持与农业结构调整相结合；坚持与资源开发相结合；坚持以工代赈与其它工程相结合，集中力量形成合力；坚持改善条件和改善生态环境相结合。

五、"十二五"期间发展的主要障碍

目前面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中"两难"问题增多。

从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。

从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。

从省内看，长株潭一体化格局日渐形成，"弯道超车"理念深入人心，湘西大开发和新一轮产业扶贫政策为我乡经济提供了良好机遇，为我乡特色产业做大做强打造了发展平台。

形势不容乐观，但困难中孕育着希望。中国经济从外需拉动到内需拉动的转变，积极的财政政策和适度宽松的货币政策的持续实施，金融危机大背景下产业转移的加速，都为我们桃洪镇发挥后发优势、实现"弯道超车"提供了千载难逢的机遇。我们必须牢牢抓住当前重要战略机遇期，以城镇和基础设施建设为载体，以招商引资和项目建设为抓手，拓展发展空间，实现乡域经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。

六、"十二"期间总体发展战略

1、指导思想："十二五"期间，全镇以工代赈工作总的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照以工代赈建设的总体要求，抢抓西部大开发的历史机遇，以基础设施建设为重点，以生态环境保护和建设为突破口，以加快农业和农村经济结构战略性调整为手段，以农民增收和财政增收为目标，以提高劳动者素质、增加农民收入为核心，以强有力的组织领导为保障，坚持开发式扶贫，坚持政府主导与全社会参与相结合，广泛动员群众，大力实施农业产业化经营，积极培植农村主导产业，尽快改变全镇经济、社会、文化的落后状况，全面提高贫困人口的生活质量，使贫困人口由解决温饱向实现小康迈进，努力做到经济、社会和生态环境的全面协调发展。

2、主要原则：

坚持因地制宜、突出重点的原则。规划要与县国民经济和社会发展规划及扶贫开发总体规划紧密结合，因地制宜，以贫困村与基础设施薄弱地区为重点，加快后发赶超。

坚持合理安排、量力而行的原则。以工代赈是一项利国利民的大事，各村根据本村实际情况作出科学规划、合理安排，不得盲目借贷进行大规模建设。

坚持统筹协调、整体推进的原则。把以工代赈建设纳入国民经济和社会发展总体规划，立足当前，着眼长远，把以工代赈和新农村建设有机的结合起来，解决当前问题和实现长远可持续发展结合起来，加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，不断改善生产和生活条件，促进我乡各项社会事业全面、协调发展。

坚持明确责任、相互配合的原则。以工代赈是一项长期且艰巨的历史人物，并能切实产生实效、改善农村现有基础设施建设。对此，我乡明确党政一把手作为以工代赈工作第一责任人，分管领导为直接责任人，财政、农业、水利、电力等其他部门密切配合。

坚持政府引导、群众参与的原则。发挥政府在以工代赈建设中的宏观调控作用，不断加大工作力度和投入力度，积极动员和组织社会各界参与以工代赈建设，形成全社会共同参与扶贫开发的合力。

3、主要预期目标是：

——经济快速发展。按2010年价格计算，到2015年，国内生产总值达到178616万元，年均递增11%；财政收入达到29835万元，年均递增18%；工业企业总产值达32.85亿元，年均递增20%，其中规模工业总产值达29.65亿元，年均递增25%；固定资产投资达72亿元，年均增长40%；农业总产值达14817万元，年均递增6%。

——城市提质扩容。到2015年，城区面积达到20平方公里，人口达到16万人；县城日供水能力达到6万吨，用水普及率达到99%；县城污水处理率达90%以上；新增道路50公里，面积83万平方米，人均道路面积达到10.9平方米，新建桥梁2座，改建桥梁1座，改造拓宽旧城道路12公里；县城垃圾日处理能力达到300吨；县城新增绿地面积65公顷，人均公共绿地达8.0平方米以上；新建住宅建筑面积185万平方米，人均住宅建筑面积达25平方米

——社会全面进步。2015年，全镇人口控制在148066人以内，人口自然增长率控制在7‰以内。科技、教育、文化、卫生等设施条件进一步改善，中小学校布局合理，"两基"成果进一步巩固，人民素质和健康水平有新的提高，广播电视覆盖率达98%以上，新型农村合作医疗参合率达95%以上。社会风气和社会秩序明显好转。

生活明显提高。2015年，农民人均纯收入达到3699元，年均递增7%；城镇居民可支配收入达13382元，年均增长8%；居民住房条件大大改善，人均居住面积增加5平方米；农村电网改造全面完成，实现城乡同网同价，电话普及率达70%；农村沼气入户率达到5%；全镇无贫困人口，居民生活质量有较大的提高。

——生态环境改善。全镇森林覆盖率达到50%，镇绿化覆盖率达到45%。水土流失面积大幅度减少，各种污染基本得到治理。

4、建设任务及投资估算

——乡村道路建设项目。完成55条乡村道路改造，总投资3153万元（具体见附表），其中争取以工代赈资金2465万元，地方配套587万元。

——桥梁建设项目。新建桥梁2座，总投资69万元（具体见附表），其中争取以工代赈资金60万元，地方配套9万元。

——渡改桥建设项目。新建渡改桥8座，总投资960万元（具体见附表），其中争取以工代赈资金790万元，地方配套170万元。

——农业基础设施建设项目。新建3条总长4000米的渠道，总投资148万元（具体见附表），其中争取以工代赈资金122万元，地方配套26万元。

——农业产业基地建设项目。新建设慈菇基地1个，总投资30万元（具体见附表），其中争取以工代赈资金20万元，地方配套10万元。新建龙牙百合基地3个，总投资120万元（具体见附表），其中争取以工代赈资金60万元，地方配套60万元。新建蔬菜基地2个，总投资100万元（具体见附表），其中争取以工代赈资金80万元，地方配套20万元。新建金银花基地9个，总投资1290万元（具体见附表），其中争取以工代赈资金645万元，地方配套645万元。完成1000亩低产油茶林改造，总投资60万元（具体见附表），其中争取以工代赈资金30万元，地方配套30万元。新增1000亩油茶林，总投资100万元（具体见附表），其中争取以工代赈资金60万元，地方配套40万元。新增1000亩速生丰产林，总投资60万元（具体见附表），其中争取以工代赈资金40万元，地方配套20万元。

——畜牧水产基地建设项目。新增网箱养鱼基地8个，总投资246万元（具体见附表），其中争取以工代赈资金144万元，地方配套102万元。

——农田水利建设项目。硬化山塘57口，搞好3个水库内坡砼硬化，新建渠道13.5千米，新建河堤700米，总投资368.4万元（具体见附表），其中争取以工代赈资金310万元，地方配套58.4万元。

——人饮工程建设项目。完成16个村的人饮工程建设，总投资274.5万元（具体见附表），其中争取以工代赈资金218万元，地方配套56.5万元。

五、保障措施

（一）加强领导，精心组织

１、充分认识以工代赈在扶贫开发中的重要作用，做好长期作战的准备。从最广大人民群众利益的忠实代表角度出发，做到扶贫思想不松，扶持力度不减，工作热情不变。从解放思想、更新观念到转变职能、规范管理，从思想方法的适应性到工作方法多样化，在"扶真贫、真扶贫"的过程中接受人民群众、上级领导和职能部门的监督。坚持实事求是原则，创造性地贯彻落实党和国家的扶贫政策，立足当前，着眼长远、整体规划，分步实施。

２、成立"桃洪镇‘十二五’扶贫以工代赈建设领导小组"。领导小组下设办公室，负责全镇以工代赈建设的宏观指导与组织协调工作。领导小组按主要项目设立项目指导组，负责具体项目的实施、技术指导工作。

３、面向贫困人口，认真抓好规划的编制、落实和组织实施工作。强化服务，提高效益，力求管理规范化、工程程序化、决策科学化。

（二）多方筹资，确保实施

１、多渠道、多层次筹集资金。在争取国家、省、市、县以工代赈项目资金投入的同时，镇财政要按投给我镇以工代赈资金总额按比例落实配套资金，并纳入年度财政预算，确保匹配部分按时足额到位。

２、出台优惠政策。鼓励和引导企事业单位、科研机构和社会各界组织及个人加大对贫困乡村的投资，扶持贫困乡村发展。

３、信用社要积极推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。

４、充分调动群众的积极性，动员群众投工投劳。

（三）突出重点，标本兼治

１、以加强基础设施建设为重点，努力提高区域经济质量。基础设施是制约贫困地区经济发展的瓶劲，是资源开发和可持续发展的制约因素，由于受基础设施的制约和障碍，资源得不到开发，产品不能成为商品，优势形不成效益。所以要致力改善群众生产生活条件，发挥扶贫经济效益，实现贫困地区可持续发展。

　　２、以科技扶贫为手段，实现标本兼治。提高劳动者素质，大力推广、普及实用技术，增强科技扶贫力度，增强贫困户的自我发展能力。面向市场走产业化经营路子，提高农副产品的科技含量，延伸产业链条，使一部分贫困农民转入二、三产业，促进农民增收，发展区域经济，步入良性循环。

（四）规范管理，提高效益

１、科学建立以工代赈项目库。按照本规划要求及以工代赈建设项目的具体内容，结合实际编制完成项目可研和设计。项目制定要实事求是、因地制宜、综合平衡，做好评估和论证工作，确保项目科学可行。对项目进行科学整理分类，建立项目库，并作为落实以工代赈建设任务、申请立项、投入资金和检查、验收、评估的主要依据。

２、加强以工代赈资金的管理。以工代赈资金是专项扶贫资金，要进一步完善以工代赈资金管理制度，对以工代赈资金实行专项管理，设立专户，做到专款专用、不挤占挪用。

　　３、提高以工代赈资金使用效益。通过科学规划，合理布局，规范管理，集中资金，统筹安排，突出重点，连片开发，以发挥扶贫资金的聚集效应。

４、加强以工代赈项目监测工作。建立完善以工代赈项目监测系统，及时了解和全面掌握以工代赈项目建设的动态情况，认真做好以工代赈项目建设及资金使用信息的采集、整理、反馈工作，为党委、政府科学决策提供依据。严禁挤占挪用以工代赈资金、侵犯农民利益、搞形式主义和弄虚作假。