为深入贯彻落实科学发展观，保障人民群众文化权益，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发〔2007〕21号）、国务院《文化产业振兴规划》、《湖南省文化强省战略实施纲要》（2009—2015年）、《湖南省文化产业振兴实施规划》以及县委县政府的战略部署，特制定本规划。本规划所称文化事业仅指由文化、新闻出版、版权部门管理的文化事业，文化产业亦限于文化、新闻出版、版权部门管理的各类文化企业。

一、"十一五"文化事业和文化产业发展现状

"十一五"时期是我县文化事业、文化产业发展最快的五年。全县文化建设在县委县政府的正确领导下，始终坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为旗帜，以科学发展观统领文化建设，牢牢把握先进文化的前进方向，全面贯彻党和国家的文化方针、政策、法律、法规，文化事业和文化产业得到了全面快速发展。

（一）主要成绩

文化基础设施建设取得新的进展。五年来，我县抢抓中央和省、市加强文化建设的机遇，突出文化基础设施建设，完善城乡基层公共文化基础设施，乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程村级服务站建设取得较大突破。县文化馆进行了投资改造，九龙广场、县文化活动中心成为县城群众重要的休闲文化活动场所。

公共文化服务体系基本形成。县直文化单位忠实履行了传播先进文化、服务基层群众的职责，县文化馆（连心艺术团）、县魏源图书馆、县影剧院多方位文化惠民。乡镇文化广播电视站，村（居）文化活动室逐步普及，县、乡镇、村三级公共文化服务体系初见雏形。

群众文化活动空前活跃。期内举办了纪念魏源诞辰210周年文艺演出、纪念建县六十周年大型系列文化活动、改革开放三十周年文艺晚会、纪念抗日战争胜利六十周年文艺晚会以及首届花瑶金银花节开幕式文艺晚会、"翰墨颂魏源"全国书法名家作品邀请展等重大文化活动。县内各乡镇、机关，学校、企业积极举办群众文化活动。六都寨镇星星村每年举办春节联欢晚会，成为省内唯一样板。

文学艺术创作空前繁荣。一系列长篇小说先后出版，一批本土歌曲相继问世，一批农民画在全国获奖。我县保持了文化部中国现代民间绘画画乡称号，虎形山瑶族乡被文化部授予挑花艺术之乡称号。

文化遗产得到有效保护。有效开展了第三次全国文物普查和全县非物质文化遗产普查。全国重点文物保护单位魏源故居进行了全面维修并布置了陈列展览。建立健全文化遗产保护制度。健全各级文物保护单位和非物质文化遗产项目名录体系。滩头木版年画等多项非物质文化遗产在全国展览中获金奖，魏源故居被评定列入为"新潇湘八景"。

文化产业得到发展壮大。文化企业发展迅速，文化产业年营销总额连年递增，从业人员日益增加，上缴税费直线上升。文化产业的发展，改善了我县三产结构，促进了县域经济又好又快发展。

（二）存在的主要问题

文化设施建设相对滞后。县城文化设施数量少、规模小，乡镇、村文化活动设施依然严重缺乏。已经建成的乡镇综合文化站、农家书屋的管理有待加强。文化人才队伍建设有待加强，文化专业人才青黄不接的现象十分突出。文化产业整体规模不大，缺乏龙头企业引领，文化产品生产和文化服务功能与人民群众文化生活需求存在较大差距。文化企业违法经营现象时有发生，影响了文化产业的整体形象。

二、十二五文化事业和文化产业发展战略

（一）指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，按照十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的要求，紧紧围绕全县经济社会发展大局，大力发展社会主义先进文化，大力弘扬中华民族的优秀传统文化，大力普及健康向上的大众文化，积极建设凝聚人心的和谐文化，健全公共文化服务体系，提高公共文化服务水平，充分发挥文化资源优势，加快推动文化产业发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，为建设经济繁荣、人民富裕、山川秀美、社会和谐的新隆回提供强有力的文化支撑。

（二）基本原则

——坚持文化建设与经济发展相适应的原则。落实科学发展观，把文化建设纳入经济社会总体发展规划，实现经济社会建设与文化建设同步发展。

——坚持社会效益与经济效益相统一的原则。始终把社会效益放在首位，突出"以文化人"的功能，牢牢把握文化事业和文化产业的发展方向。

——坚持发展事业与发展产业并举的原则。一手抓文化事业，加快文化事业发展，让人民群众共享改革发展成果；一手抓文化产业壮大，提升文化产业发展水平，为人民群众提供更多更优质的文化消费选择。

——坚持深化改革与加快发展相促进的原则。以改革创新为动力，破解文化发展难题，深化文化体制改革，倡导文化发展机制创新，促进县域文化又快又好发展。

——坚持城乡协调发展的原则。在加强县级文化设施建设和文化事业发展的同时，要重点建设农村公共文化服务体系，为农民提供更多更好的文化服务。

（三）总体目标

按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导，以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会积极参与，努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的，覆盖全社会的公共文化服务体系，文化的服务功能显著增强，文化遗产有效保护，文艺精品不断涌现，文化人才结构优化，文化事业发展水平明显提高。积极培育具有隆回特色的文化产业，文化的创新能力和产业综合实力大大增强，文化产品更加丰富，对外文化交流活动不断增多，努力实现"文化强县"的建设目标。

三、十二五文化事业和文化产业发展重点

根据国家十二五文化事业和文化产业发展政策，结合我县实际情况，按照量力而行和尽力而为的原则，我县十二五期间文化事业和文化产业的发展重点主要是七大文化工程。

（一）文化设施建设工程

县级文化基础设施建设，主要实施以下项目：一是县文化馆整体搬迁重建工程。依照国家文化部《群众艺术馆文化馆管理办法》，新建达到国家一级文化馆标准的县文化馆新馆。二是县魏源图书馆扩建工程。在县魏源图书馆内新建一座建筑面积2000平米的读者服务楼。三是县影剧院修缮工程。通过修缮改造，使县影剧院达到县级一类剧场标准。四是新建隆回县博物馆（隆回县魏源纪念馆）。建筑面积3000平米，设备设施满足馆藏文物和免费开放需求。五是新建魏源国际综艺会展中心，为承办各类展会和演出提供场所。

乡镇文化设施，主要是13个乡镇综合文化站建设，配齐配足设备。同时在滩头镇建设滩头年画博物馆，在虎形山瑶族乡建设花瑶文化博物馆，在山界回族乡建设伊斯兰文化中心。

村级文化活动阵地，争取逐步建设村文化活动室，农家书屋实现全县所有村（居）全面覆盖。

专栏一：文化设施建设工程主要指标

1、县级文化基础设施建设： 县文化馆异地新建、县魏源图书馆原址扩建、县影剧院修缮、建成隆回县博物馆、 建成魏源国际综艺会展中心；

2、乡镇文化设施建设：建成13家乡镇综合文化站、建成滩头木版年画博物馆、建成花瑶文化博物馆、建成伊斯兰文化中心；

3、村级文化活动阵地建设：80%左右的村建成村级文化活动室、每个行政村建成一个农家书屋 。

（二）文化精品创作工程

十二五期间全县文艺创作要紧紧我县丰富多彩的传统文化资源，在确保文艺作品数量明显增加的基础上，努力提高作品质量。一是提升本土文艺创作水平，打造本县特色文艺精品。加强对我县名人文化的搜集整理，创作谭人凤、邹汉勋、袁吉六等历史文化名人传记，力争有一批名人传记改编拍摄成电影电视剧。依托我县民间文化资源，在农民画、美术、摄影、戏剧等方面推出精品力作，扩大隆回文化的影响力。二是提炼加工本土文化，打造舞台文艺精品。要结合我县经济建设和旅游开发进程，对花瑶文化、梅山文化等进行整体构思、创作、包装，实时推出既有文化内涵又有市场前景的大型舞台巨作。组织文艺创作人员深入基层，深入生活，深入群众，创作舞台精品节目，积极参加省市以及国家艺术节，争金夺银，提升隆回文化的竞争力。三是提高文艺创作的普及水平，打造群众文艺精品。制定并实施隆回文艺创作奖励激励机制，实施一乡一品的特色文艺创作工程，搭建群众文艺创作展示平台，建设特色文化乡镇，让文艺精品惠及千家万户。

专栏二：文艺创作主要指标

文艺创作：创作谭人凤、邹汉勋、袁吉六等历史文化名人传记；创作农民画、美术、摄影、戏剧精品； 创作含花瑶文化、梅山文化因素大型舞台剧 ；实施一乡一品的特色文艺创作工程。

（三）文化遗产保护工程

文物保护。一是要充分利用第三次全国文物普查成果，积极申报全国重点文物保护单位、省市级文物保护单位，积极做好县级文物保护单位的申报评定公布，有效保护文物资源，完善国家、省、市、县四级文物保护体系。二是实施文物保护单位抢救维修。重点做好邹汉勋故居、谭人凤故居、魏午庄故居、崇木凼古树林、朴塘桥、鸭田战斗指挥所、邹门欧阳氏坊等重点文物保护单位的维修规划设计和资金筹措，力争在十二五期内完成维修工程和安防、消防工程。三是积极开展"三建"文物调查和考古发掘工作，争取上级文物主管部门支持，对高平小坳遗址、澄水汉墓群进行考古发掘。四是加强社会流散文物管理和征集工作，强化馆藏文物安全监管，为隆回博物馆的建立准备充足的资料资源。四是积极协助做好历史文化名镇名村、历史文化名街等项目申报工作。

非物质文化遗产保护。一是进一步开展非物质文化遗产资源普查和重点项目调查，完善全县非物质文化遗产资料数据库。二是完善非物质文化遗产项目名录体系。扎实做好滩头年画、花瑶挑花申报世界非物质文化遗产工作，争取七江炭花舞、花瑶讨僚皈、望星楼通书、手工抄纸等项目申报国家级非物质文化遗产项目，争取更多项目成为省市级非物质文化遗产。三是完善非物质文化遗产传承体系。继续实施对非物质文化遗产杰出传承人发放传承补贴的鼓励措施。四是推进非物质文化遗产生产性保护，积极创造条件申报国家文化生态保护区。

专栏三：文化遗产保护主要指标

1、文物保护

申报各级文物保护单位，完善国家、省、市、县四级文物保护体系；邹汉勋故居、谭人凤故居、魏午庄故居、崇木凼古树林、朴塘桥、鸭田战斗指挥所、邹门欧阳氏坊等重点文物保护单位的维修规划设计； 发掘高平小坳遗址、澄水汉墓群进行考古发掘。

2、非物质文化 遗产保护

建立和完善各级非遗项目资料库；力争滩头木版年画、花瑶挑花成功申报世界非物质文化遗产工作（与年画、刺绣捆绑申报），力争新申报成功4项国家级非物质文化遗产项目；申报国家文化生态保护区

（四）文化惠民普及工程

十二五期间，主要实施以下惠民普及项目。一是全县公共图书馆（农家书屋）、文化馆、乡镇综合文化站、村（社区）文化活动室全部实行免费开放，将全部公共文化事业单位建设成为惠民服务窗口。二是继续开展"文化下乡"工程，扩展文化下乡内涵，改善文化下乡形式，为基层群众尤其是边缘山区群众提供免费文化服务。三是全面推进文化信息资源共享工程，在全县所有村建立文化信息资源共享站点，以现代信息服务的方式，为基层群众提供文化信息服务。四是加大群众文化活动的组织辅导力度，努力实现乡镇村组群众文化活动的常态化。

专栏四：文化惠民主要指标

文化惠民

1、全县公共图书馆（农家书屋）、文化馆、乡镇综合文化站、村（社区）文化活动室全部实行免费开放

2、坚持文化下乡（每年50场）

3、所有行政村建立文化信息资源共享站点

（五）文化品牌创建工程

强化文化品牌打造。继续推进花瑶文化、梅山文化、魏源文化等重点文化品牌的资源挖掘和理论研究，建立完善的基础资料收集整理、理论提升和品牌塑造体制机制，适时举办学术研讨会、编辑出版专辑专著，丰富文化品牌的文化内涵。全力抓好中国现代民间绘画画乡、年画艺术之乡、挑花艺术之乡等国家级文化品牌的保位保牌工作，积极创造条件申报新的省级和国家级艺术之乡。通过各种媒体推介宣传我县特色文化品牌，提高知名度和影响力。

加强对外文化交流。积极组织我县优秀文化资源和精品文艺节目参加国际性、全国性展览会、博览会，积极推进我县文化与周边县市以及国内先进发达地区之间的交流，积极推进我县文化资源走出国门，走向世界。

专栏五：文化品牌创建与文化交流具体指标

1、文化品牌建设

打造花瑶文化、梅山文化、魏源文化品牌；力争申报成功"挑花艺术之乡"

2、文化交流活动

参加全国性展览会、博览会，与周边县（市、区）文化交流，参加深圳"文博会"

（六）文化产业振兴工程

推进文化产业结构调整。十二五期间重点发展以下文化产业：一是创意文化产业，引进现代创意文化产业和先进文化产业项目落户隆回，为人民群众提供优质文化产品和文化服务。二是传统文化开发。按照县委县政府"旅游富县"战略，鼓励、支持民营资本开发我县文物资源和非物质文化遗产资源，将文化资源优势转变成产业优势。三是文化服务业。鼓励、支持与人民群众文化生活息息相关的演艺服务、艺术培训、信息服务、文化产品生产等文化产业的发展。

完善文化产业发展政策。依据国务院《文化产业振兴纲要》和《隆回县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，制定发布《隆回县文化产业发展指导目录》，制定文化产业发展优惠政策，建立文化产业发展招商引资奖励机制，推进文化产业又快又好发展。

优化文化产业发展环境。牢固树立"环境也是生产力"的观念，简化文化产业项目审批手续，健全跟踪服务机制，提高办事效率。严厉打击破坏文化产业发展的违纪违法行为，鼓励文化产业项目做大做强。

专栏六：文化产业振兴工程具体指标

1、文化产业结构调整

引进1-2家现代创意文化经营项目；开发和包装滩头木版年画、花瑶挑花；支持2-3家文化服务企业。

2、政策和环境优化

制定《隆回县文化产业发展指导目录》；出台《优化文化产业发展环境实施方案》。

（七）文化安全保障工程

坚持"扫黄打非"，确保国家文化安全。始终保持"扫黄打非"的高压态势，建立"扫黄打非"群防群治工作体系，坚决杜绝政治性非法出版物、淫秽色情出版物、宣扬伪科学的非法出版物在县内生产和流通。

坚持依法行政，确保文化消费安全。强化对文化经营场所安全管理，建立文化经营场所安全运行应急体系，确保消防安全，经营有序。下大力气解决文化市场中人民群众反映强烈的突出问题，严厉打击违法经营行为，为群众创造放心的文化消费环境。

保护知识产权，确保文化产品安全。建立尊重原创、尊重创新的文化知识产权保护机制，加强知识产权保护法律宣传和教育，推进全民尊重知识产权风尚的形成，打击盗版侵权经营行为，确保文化产品合法、优质。

专栏七：文化市场管理主要指标

文化市场管理 ：

1、每年开展"扫黄打非"专项行动3-4次；

2、建立文化经营场所安全运行应急体系 ；

3、 建立文化知识产权保护机制 ；

（八）文化队伍建设工程

加大引进力度，改善人才基础结构。新进文化事业单位工作人员需具备大专以上文化，专业对口。期内计划引进文艺创作人才、文艺表演人才、文化遗产保护专业人才、图书管理专业人才各若干名，乡镇文化广电站文化专业人才若干名，改善文化单位人才结构。

加强培养教育，改善人才层级结构。全面落实国家文化部文化单位工作从业人员认定准入制度，加强现有文化工作人员专业技术教育培养，鼓励从业人员自学成才或者到大专院校学习深造，提高专业素质。继续实行面向社会公开招聘社会文化特殊人才。推动文化专业技术职称评聘分离，力争十二五期末实现专业技术人员队伍专业平衡、层级结构合理的目标。

建立激励机制，调动积极性。建立文化人才专业档案，加强对文化专业人才的管理。建立文学艺术创作奖励机制，表彰奖励做出突出贡献的文化工作者。

专栏八：文化队伍建设主要指标

1、人才引进：引进文艺创作人才、文艺表演人才、文化遗产保护专业人才、图书管理专业人才各若干名，乡镇文化广电站文化专业人才若干名

2、人才培养：组织培训干部职工（每年一次）；实行文化行业职业技能鉴定（针对新进、选拔人员）

3、激励机制：建立文化人才专业档案；制定文学艺术创作奖励机制

四、实施保障

1、切实加强领导，增强规划意识。本规划是《隆回县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的重要组成部分，各级党委政府是实施本规划的责任主体，文化是实施本规划的直接责任部门，负有第一责任。要健全领导机制，加强组织领导，自觉将文化事业和文化产业的发展列入各乡镇国民经济和社会发展规划，将规划内容分解落实到年度工作计划之中，按照规划的要求和时间狠抓落实。文化部门要积极主动，争取党委政府的重视和支持，确保规划实施落实。

2、切实加大投入，确保规划实施。各级财政要加大对文化事业的投入，以文化基础设施建设项目为主，以主办、承办、联办大型群众文体活动为辅，积极争取国家、省、市、县、乡镇财政对公益性文化事业发展的专项资金投入，保证文化设施建设的基本资金。努力创建文化投融资体系，加强文化领域的投资融资体制创新，建立以国有资本为主导的投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化的新型文化体育投融资体系。落实文化事业发展优惠政策。完善扶持公益性文化业，发展文化产业，鼓励文化创新的政策，推行公益性文化产品和文化服务的政府采购。

3、深化体制改革，推动规划实施。按照中央关于文化体制改革的部署和要求，加大力度、加快进度，推动文化体制改革向纵深发展。着力推进经营性文化单位转企改制、培育合格的市场主体，着力创新公共文化服务运行机制、提高公共文化服务能力，着力整合文化资源、促进文化产业快速发展，为文化大发展大繁荣提供良好体制环境，推动本规划的实施落实。