政 府 工 作 报 告

——2025年3月27日在小沙江镇第十八届人民代表大会第五次会议上

易   广

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表和列席人员提出宝贵意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图和“农业富县、工业强县、生态秀县、教育兴县”目标任务，较好地完成了全年各项目标任务。回顾过去的一年，主要做了以下工作：

（一）“党建引领”势能聚，组织根基全域筑牢

我们始终将党建作为引领发展的“红色引擎”，强化政治引领，切实扛牢基层党建责任。一是优化学习模式，提升学习实效。自觉纠正零碎化、分散化的组学模式，推行“集中式”学习。2024年召开党委会26次，党委中心组学习12次，专题民主生活会2次。创新运用先学先训、讨论交流的方法，实施“研讨式”学习。组织镇党委班子开展党纪学习教育研讨交流6次，推动学习教育走深走实。充分利用报刊、新闻网络等主流媒体平台，拓宽学习渠道，实行“开放式”学习。二是加强能力建设，筑牢基层战斗堡垒。指导两新党组织、机关站所党组织顺利完成换届选举。常态化推进片组邻“三长制”工作，目前全镇片长60人、组长156人、邻长602人，均履职正常。着力解决乡村治理中的“小马拉大车”问题，选拔1名优秀村党支部书记进入事业站所，无违规借调人员情况，完成15个村（社区）挂牌问题整治。三是强化队伍建设，提升党建服务水平。严格按照标准程序发展党员，吸收预备党员10名，新增入党积极分子16名。坚持党管人才原则，培养村级后备书记20名，村支部两委后备力量35名，后备干部队伍充实。本年度，输送优秀村书记、优秀村级后备干部20余人次前往市县参加培训。通过开展农村党员冬春训、党纪学习教育、党员上微党课、观看党员教育片、“讲强树”等活动，覆盖全镇党员700余名，实现了党性锤炼和工作素养的双重提升。

（二）“产业引擎”动力足，经济活力全面激发

我们始终坚持产业强镇战略，探索出一条具有小沙江特色的产业发展新路径。不断加强农业科技应用，推广农业机械化、智能化设备，提高农业生产效率。2024年，粮食持续增产增收。积极推广特色农作物种植，猕猴桃、雪莲果、高山蔬菜等富硒蔬果产业初具规模。大力发展以金银花为主的中药材种植，通过技术培训和示范推广，引导农户科学种植，中药材产业提质增效。2024年，支持和引导三合一药业成功创建省级龙头企业。目前，我镇有省级龙头企业3家，市级龙头企业3家，金银花产业合作社25个，中药材销售加工企业30余家。鸿利药业牵头，岩背、龙坪村配合创建千亩标准化金银花示范基地；三合一药业牵头，社区配合，创建道地药材金银花生态种植示范基地。探索乡村振兴馆平台+网络平台销售模式，全面展示了小沙江镇高山特色原生态农产品、金银花系列中药材研发新品、花瑶挑花、花瑶服饰、滩头年画等非遗文化产品，拓宽销售渠道，带动群众增收。

（三）“文旅融合”活力增，沉睡资源焕发新彩

我们坚持立足生态资源禀赋与民族文化特色，系统推进文旅产业融合发展，取得显著成效。深挖生态潜力，依托虎形山大花瑶景区、旺溪瀑布群等核心资源，打造高山避暑、峡谷观光等特色旅游产品；厚植文化底蕴，以国家级非物质文化遗产花瑶挑花为纽带，通过花瑶民俗演艺中心等载体，推动“非遗+旅游”深度融合。开展文旅领域综合整治百日行动，摸清民宿底数，打通服务“最后一公里”，对全镇115户民宿业主们集中办理了工商营业执照、食品安全许可证、卫生许可证和健康证。创建集“吃、住、行”一体功能的《指游金银花之乡——小沙江镇》微信小程序，推广景点旅游、产业文化、一村一品。2024年全镇接待游客突破50万人次，实现旅游综合收入7000万元以上，带动就业2100余人。

（四）“民生福祉”保障实，幸福指数节节攀升

我们始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生保障力度。养老保险工作稳步推进。全镇城乡居民养老保险参保人数6373人，收缴金额293.275万元；待遇人员终止申报160人，缴费人员终止申报40人，确保已故人员及时终止待遇发放。养老保险待遇认证2050余人，保障了村民的养老待遇能及时发放到位；城乡居民医疗保险参保人数15248人，参保率稳步提升，在2025年度全县城乡居民基本医疗保险征缴工作中成功斩获第一名的佳绩。社会救助体系进一步完善，现有农村低保对象229户383人，城市低保对象8户8人，高龄老人补贴、残疾人两项补贴政策全面落实。就业帮扶成效显著，城镇新增就业139人，新增农村劳动力转移就业243人，就业失业登记20人，就业帮扶车间吸纳就业158人，其中脱贫人口41人，为群众稳岗增收提供了有力支持。教育领域持续整治提升，扎实推进“营改”与师德师风建设。针对学生营养餐问题，建立镇党政班子联校包保责任制，明确分工、细化职责，确保采购、储存、加工等环节责任到岗落实到人；定期入校陪餐，通过与学生同餐共食、现场督查，倒逼供餐质量提升，家长满意度显著提高；注重师德师风建设，将日常行为规范与育人实效结合，严查师德失范行为，选树先进典型营造崇德尚教氛围。双轮驱动，既守住了学生“舌尖上的安全”，又筑牢了立德树人的精神根基。民生实事项目如期完成。2024年，在镇党委的坚强领导下，在镇人大监督支持下，我们坚持"民生优先、量力而行、务求实效"的原则，经镇人大代表票决确定的3项民生实事项目均取得显著成效，累计完成投资1130余万元，主要涉及文化教育、基础设施建设，办公条件改善等，极大提升了旅游乡镇品味

（五）“乡村振兴”画卷美，乡村发展大步迈进

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是2024年工作的重中之重。我们坚持落实“三网三员三色”监测机制，全域64个网格，64名网格员，197名信息员，33名核查员，监测摸排全覆盖。92户风险户纳入“三色”预警动态调整，省平台风险核实处理数据52条，问题数据每月清零，坚决守住不发生规模性返贫底线。组织两轮防止返贫专项集中排查工作，完成排查7400户，排查进度100%。通过加强乡村振兴指导与督查，实现15个村工作指导全覆盖，10月份、11月份县2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作指导3次，指导组督导发现问题33个，已全部完成整改并销号。镇级全年开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作督促指导5次，分片区到村进组入户精细化指导，确保发现问题立行立改。激发乡村内生动力，用好“一二三四”法，15个村（社区）村集体经济收入入账274.56万元,超过年度预计目标，村集体经济由“保底型”向“发展型”跃升。

（六）“社会治理”成效显，文明乡风云上生长

我们坚持统筹安全与发展，稳步推进社会治理重点工作。强化宣传教育引导，张贴安全生产宣传标语350张，印发宣传册10000余份，开展安全生产讲座2期，下乡开展流动宣讲6天20人次。建立周巡查制度，逐村推进，累计巡查200余次，立案查处37起，罚没款453069元，确保全镇安全生产形势稳定。禁毒、信访维稳工作齐头并进。涉毒人员管控到位，中高风险人员100%毛发检测，涉毒人员毛发检测率达到100%；继续加大对社区戒毒人员的管控力度，坚持按时尿检、毛发检测，确保戒毒人员不失控、不复吸；全面开展禁种铲毒工作，实现了毒品原植物零种植。各村（社区）共摸排矛盾纠纷66件，化解矛盾纠纷61件，化解率达到92.4%，剩余5件矛盾纠纷在持续跟进处理当中，无信访苗头，民调工作排名全县第十。狠抓“三防”工作，落实服务保障体系，确保“零事故”“零溺亡”“零火情”，为全镇经济社会发展营造了和谐稳定的环境。

（七）“耕地保护”基础牢，粮食安全根基稳固

严守耕地红线的原则，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，坚决做到“早发现、早制止、严查处”。落实粮播面积3.2万亩，其中旱粮作物面积1.6万亩，实现粮食总产量1.17万吨，推广优质稻面积1500亩；落实政策性种植业农业保险的全面投保、惠农补贴发放工作；狠抓秋冬种生产，落实绿肥、马铃薯、蔬菜等秋冬播种。全年完成耕地恢复222亩，验收通过率排名全县第一。永农耕地流出整改完成189亩，排名全县第八。严格规范农村建房审批程序，建立集中会商审批制度，全年审批上报66户，其中原基改（扩）建62户，异址新建4户。

此外，人大、政协、卫健、减负、民政、统计、信息、档案、文教卫、民族宗教等各项工作都取得了较好成绩。

各位代表！志行万里者，不中道而辍足。过去的一年取得的成绩，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇党委坚强领导下，全镇上下一心、众志成城、克难攻坚、不断奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向奋斗在各条战线的全镇干部群众，向给予政府工作不懈支持的人大代表和所有关心支持小沙江发展的社会各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些短板和不足：一是产业层次总体不高，结构仍需优化，产业发展后劲不够扎实；二是基本公共服务供给不平衡不充分，重点项目推进、民生实事改善离群众期盼还有一定差距；三是社会治理水平有待提升，社会经济化管理水平有待提高。这些问题都需要我们在2025年的工作中高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2025年经济社会发展的目标要求和重点工作

2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年，是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划的接续之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的最后一年，做好经济工作意义重大。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及历次全会精神和中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图和“农业富县、工业强县、生态秀县、教育兴县”发展目标，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动城乡融合发展，着力稳增长、激活力、防风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年小沙江镇经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6%，财政收入增长10%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长7%，居民人均可支配收入增长10%。生态环境质量持续改善。完成其他约束性指标。

实现这些目标，我们拥有多重有利条件和机遇，要用足用好；我们也会遇到诸多难以预料的困难和挑战，要准备充分。要加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，坚持稳中求进工作总基调，推动经济运行向稳向好，重点做好九个方面工作。

（一）党建赋能，激发基层活力。党建是推动发展的“红色引擎”。2025年，我们将进一步强化党建引领，为乡村振兴提供坚实的人才支撑和组织保障。严格落实全面从严治党主体责任，建立党委书记抓基层党建责任清单，完善基层党组织季度督查考核机制。深化基层党组织标准化建设，重点加强领导班子能力建设和干部队伍梯队培养。实施农村党员素质提升工程，建立“理论教育+技能培训”双轨培养模式，年度计划开展专题培训12场次。优化党员队伍结构，重点吸收35岁以下大专以上学历、致富带头人等优秀青年，年度新发展党员中青年占比不低于60%。

（二）产业强镇，推动经济腾飞。产业是高质量发展的核心动力。2025年，我们将聚焦中药材、富硒农产品两大产业链，推动产业融合发展。一是推动中药材全链条升级，深化与省农科院产学研合作，通过“产学研”一体化战略，提质打造标准化示范种植基地，鼓励和引导龙头企业在精深加工和拓宽市场上持续发力，全力争创中药材领域国家级农业产业强镇。二是培育富硒特色农业品牌，提质改造标准化腊制品加工厂，建设1个腊制品标准化加工产区，打造小沙江特色“腊”品牌和1个千亩富硒蔬果种植基地（猕猴桃、雪莲果、高山蔬菜等）。

（三）文旅兴镇，解码山水禀赋。文旅是区域发展的“催化剂”。2025年，我们将紧扣隆回县“小西藏”“中国金银花之乡”定位，实施文旅融合三大攻坚行动。一是基建配套提质，推进崇文公路至城区人行道、绿化带改造建设，建成生态停车场2处、旅游厕所5座，智慧旅游平台及5G覆盖率超90%，构建快旅慢游网。二是管理服务升级，严把证照关，联合多部门开展证照清查，推行“上门办证+动态监管”，确保消防、卫生等资质全覆盖，整治无证经营行为，强化消防、燃气、食品等重点领域标准化管理；开展民宿业主技能培训提升软实力，围绕文化讲解、餐饮服务、应急救护等内容组织“岗位练兵”，激发行业活力，以规范促品质，助力乡村旅游高质量发展。三是链条延伸赋能，建成金银花、猕猴桃等农旅融合示范基地，加快推进城区、景区周边精品民宿建设，培育避暑特色民宿集群，形成“文旅+农业+康养”产业链，打造宜居宜游宜康养小镇。全力将生态优势转化为经济优势，打造雪峰山文旅新地标，为乡村振兴注入强劲动能。

（四）项目驱动，夯实发展基础。项目是经济发展的“压舱石”。2025年，我们将充分发挥投资的引导撬动作用，精心谋划项目，抢抓政策机遇。一是实施重点项目攻坚行动，建立“1+5”项目推进专班机制，重点保障：龙瑶幽谷花卉生态观光园扩建工程、攀丰乡村振兴馆及金银花科技广场建设、冷链物流体系建设项目（含鸿利药业、白马山药业等2个仓储中心）、镇城区高端民宿集群建设项目。力争镇城区环城公路建设，饮用水源水库和供水体系建设等。实行项目进度月调度制度，确保年度投资完成率达95%以上。二是创新招商模式，激发社会资本活力，筹备举办“湘商回归返乡创业大会”，建立重点招商项目库，加快推进“云上花瑶天子山国际度假村项目”建设。建立招商引资项目全生命周期服务体系，吸引外部资本投资小沙江民宿和旅游资源开发，推动经济高质量发展。

（五）乡村振兴，绘就美丽画卷。乡村振兴是新时代“三农”工作总抓手。2025年，我们将对照中央和省、市、县“三农”工作部署，聚焦重点任务，确保各项任务落细落实。一是保障主要农产品有效供给，全面推行违法用地“三零”行动，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，确保全年粮食播种面积稳定在3.24万亩，粮食总产量稳定在1.22万吨以上；二是加强农村宅基地管理与改革，严格审批程序和用地标准，杜绝违法违规问题发生；三是守住不发生规模性返贫底线，继续推行“一二三四五”工作法，完善“三网三员三色”监测帮扶机制，强化“两业”帮扶，拓宽贫困群众就业渠道，带动群众持续增收。

（六）民生优先，提升幸福指数。民生是人民幸福之基。2025年，我们将坚持以人民为中心，加大民生投入，织牢织密社会保障网。办好五件民生实事。一是完成隆回县C599线旺溪村段路面改造工程。从根本上改善人民的出行条件和生活质量，打造"黄金旅游走廊"，串联旺溪瀑布、龙瑶幽谷、白马山宝莲仙寺三大景区，更好地促进小沙江镇旅游产业的发展；二是完成小沙江城区人居环境提升工程。全面提升乡镇环境卫生管理整体水平和作业效率，促进乡镇环境改善和群众生活质量提高，提升城镇品位，共建共享优美宜居家园；三是完成小沙江镇金银花示范基地设施建设项目。能够有效解决当地富余农村劳动力特别是脱贫户、监测户就地就近就业难题，助力当地农村低收入人口增收致富和村级集体经济的壮大发展；四是完成小沙江镇政府大院改造工程。能改善政府大院面貌，提升旅游乡镇品位；五是完成小沙江镇中心小学综合楼建设。能极大地改善教职员工和学生的教学学习条件，更好地实现县委提出的教育兴县目标。

（七）社会治理，筑牢安全防线。安全生产常抓不懈。牢固树立“安全第一”的理念，持续开展道路交通、烟花爆竹、危险化学品、燃气、自建房等重点行业领域的安全隐患排查治理。严格落实“三管三必须”安全生产责任制，确保全年安全生产形势稳定。通过常态化的巡查和专项治理，让安全意识深入人心，让安全隐患无处遁形。防范化解重大风险。加强金融领域风险管控，严厉打击非法集资等违法犯罪行为，确保金融环境稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进社会治理创新，坚持和发展新时代“枫桥经验”，确保小事不出村、大事不出镇，矛盾纠纷化解在基层。筑牢社会和谐稳定防线。落实三级网络两级责任制，严厉打击非法宗教活动，确保意识形态安全。通过多维度的宣传引导，提升群众的安全意识和法治观念，营造和谐稳定的社会环境。

（八）生态赋能，推动绿色发展。生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。2025年，我们将紧扣“两山”理论转化核心，系统推进生态赋能高质量发展。一是深化金银花产业绿色升级，全面推广无硫烘干技术标准化应用，推动传统产业绿色转型，新建智能化无硫加工生产线4条，实现无硫加工覆盖率100%，同步建设国家级金银花质量检测中心，争创全国绿色加工示范园区。二是强化耕地保护与生态修复，实施耕地恢复专项行动，确保图斑整改任务100%完成，逐步推进水苔产业退出，严控增量，减少存量，确保现有水苔水稻套种率100%。三是全域推进美丽乡村建设，开展人居环境整治提升行动，同步实施城区环境综合提质工程，新建垃圾分类处理站与农村生活污水管网，打造一批美丽庭院和生态示范村，提升全镇生态宜居水平。四是创新生态治理长效机制，依托卫星、“铁塔哨兵”、护林员构建立体化监管体系，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展森林防灭火宣传教育和野外用火常态化巡逻巡察机制，坚决做到森林防火零火情、零伤亡。着力开展扬尘治理，加大执法查处力度，让小沙江的天更蓝、水更清、山更绿。

（九）创新驱动，激发发展活力。深化“放管服”改革。进一步优化营商环境，树立“企业是经济发展的青山，党和政府是企业的靠山”理念。深化“一网通办”，让企业办事更便捷、更高效。激发市场主体活力。加大对中小微企业的扶持力度，解决企业融资难、融资贵问题。鼓励创新创业，支持本地企业做大做强，吸引更多优质企业落户小沙江。推动农村综合性改革试点。大力推动社区、岩背、龙坪、光龙、光化、白银等村农村综合性改革试点工作，推动乡村产业高质量发展，建设数字乡村，增加农民收入，完善乡村治理，积极探索创新机制和模式，促进乡村全面振兴。

三、加强政府自身建设

站在新起点、开启新征程，我们将始终以党的政治建设为统领，坚持从政治上思考谋划工作，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的成果，切实体现在推进隆回经济社会高质量发展上来。

（一）矢志建设法治型政府。开展法治政府建设提升年活动，健全行政执法监督体系，完善行政决策程序和政府议事规则，加强执法人员培训，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受纪检监察、社会和舆论监督，强化审计监督、财会监督和统计监督。高质量办好代表建议和政协提案。建立完善政府诚信履约、失信追溯机制，坚持“新官”理“旧账”，推动政府承诺兑现到位。

（二）矢志建设服务型政府。牢记全心全意为人民服务的宗旨，对人民负责、为人民尽责。推行一线工作法，引导干部到乡村振兴、项目建设、维稳处突一线进行锤炼，展现作为。深化新时代政务服务，加快数字隆回建设，让数据多跑路、群众少跑腿。采取更多惠民生、暖民心举措，加大社会事业和公共服务投入，积极回应群众关切，把群众的事当成自己的事来办，把群众的困难当作自己的困难来解决。让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更温暖！

（三）矢志建设实干型政府。坚持把抓落实作为政府工作的最鲜明特色和最根本要求，牢固树立正确政绩观，分内的事抓紧干，困难的事想办法干，着急的事挑灯干，涉及各方的事一起干，把重大机遇、重大决策、重要工作落实到项目建设上、落实到产业发展上。弘扬比学赶超、争先创优的拼搏精神，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，善于在对标先进中争一流、创佳绩，努力用我们的“辛苦指数”换取隆回的“发展指数”！

（四）矢志建设清廉型政府。落实全面从严治党要求，刀刃向内从严整治群众身边的腐败问题和不正之风，深入开展殡葬领域、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务突出问题专项整治。完成高标准农田专项巡察反馈问题整改。坚决落实中央八项规定及其实施细则，持续纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，着力为基层减轻“有形负担”、化解“无形压力”，推动政治生态持续向善向好。

各位代表！大道至简，实干为要。新征程是充满光荣和梦想的远征，唯有持续奋斗、勇毅前行，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干、自信自强、守正创新，为加快建设和谐美好富裕小沙江而努力奋斗！