"十二五"时期（2011年-2015年）是西洋江镇深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。为全面落实科学发展观，实现经济社会发展的新跨越，特制定本规划。

一、"十一五"期间经济与社会发展情况

实施"十一五"计划以来，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的各项方针、政策，继续实施"项目立镇、工业强镇、科教兴镇"的总体发展战略。全镇经济和社会发展迈上新的台阶，基本实现了"十一五"规划的目标。

（一）国民经济实力明显增强

"十一五"规划收官之年的2010年，全镇ＧＤＰ突破21000万元，工业总产值18006万元，工业销售产值15038万元，工业利润总额315万元，实交税金198万元；农业总产值3800万元，基本农田保护面积2.18万亩，粮播面积4.4万亩，粮食总产量1950万公斤，农民人均产粮456公斤；第三产业快速发展，非公经济在经济总量中所占比重逐年增加。国民经济持续、快速、健康发展。

（二）基础设施建设成效显著

"十一五"时期，新建和改建通村通组公路7.1km，新建桥梁3座；对南麻公路碧山至二级电站段14km和碧丁公路全线17km行了硬化改造；新建渠道33.6km，恢复、改善和新增浇灌面积2700亩；在星子坪村实施节水灌溉工程，修建标准防渗渠道7公里,铺管道42.67公里,田间灌溉道14.7公里；建成人畜饮水工程7处,其中引水工程3处，解决了2900余人的饮水困难；在张家庙、东湾、金湾等17个村进行了农村供电线路改造，降低能耗、提高稳定性；兴建了卫生院住院部，新增床位60个；建成了文化活动中心和3层的警务办公大楼；按三级标准修建了西洋江汽车站；改建了田心桥小学、五星完小和苏河中学。

（三）人民生活水平不断提高

"十一五"时期累计完成扶贫投入310万元，农村绝对贫困人口由2005年的1600人减少到442人，绝对贫困面下降到2%以下；新型农村合作医疗制度稳步推进，参合人数达3.6万人，参合率达到95%；人居环境和医疗卫生条件得到进一步改善，精神文化生活日益丰富。2010年，全镇人民人均纯收入突破1700元，人民生活初步达到了小康水平。

"十一五"期间，我镇虽然取得了可喜成绩，但发展过程中，仍面临不少困难。主要表现在：城镇化进程还不够快，群众增收致富的本领还不够强、政府职能转变和作风建设与新形势新任务的要求还有一定差距，等等。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。

二、"十二五"时期总体发展战略和目标

（一）总体战略

以党的十七大会议精神、"三个代表"重要思想、科学发展观为指针，以经济和社会跨跃式发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革和创新为动力，以提高人民生活水平为出发点，抓住机遇，加快发展，全面实施"商贸立镇，工业强镇，产业富镇"三大发展战略。大力发展生态农业、特色农业、精品农业，积极发展第二、三产业，加大招商引资力度，加速农村剩余劳动力向二、三产业转移，推进新型工业化、城镇化、信息化进程。力争经过5年或更长一段时间的努力，把西洋江镇建设为政治稳定、经济繁荣、社会和谐、人民富裕的小康乡镇。

（二）主要目标

到"十二五"规划末期（2015年），国民生产总值达到3.9亿元，年均增长13%以上；财政收入突破480万元，年均增长12%；农民人均纯收入达到2500元，年均递增7%以上；到2020年，人民生活全面达到小康水平。

继续实施通村通组公路建设，完善28个村居的路网体系；加速解决人畜安全饮水问题，力争使饮水安全率达到80%以上；继续进行农网改造，使供电保障率和入户率达100%；完善区域规划，把张家庙南部、南路北部纳入城建规划范围，抓好城建基础设施和文化、体育设施建设。

到2015年，全镇现代化教育设施要进一步完善，教学质量不断提高；卫生事业要上新水平，全镇合作医疗参与率、社会养老保险率都达到90%以上；全镇人口自然增长率控制在6‰以内；建成比较上档次的文化体育活动中心；刑事案件立案率要显著减少，人居环境明显改善；物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设全面加强；和谐社会建设取得新成效。

三、"十二五"时期主要任务

（一）大力发展经济，抓好招商引资和项目建设

1.加大农业农村经济结构调整力度，实现增效增收

坚持以市场为导向，加快农业内部结构调整，大力发展特色农业，培植农民增收的新亮点。一是调优传统产业。在保护基本农田的基础上，大力发展烤烟、金银花、水果等高效经济作物，建成4000亩烤烟基地；突破性发展畜牧业和水产业，提高畜牧业、水产业在农业总产值中的比重。二是调广增收门路。认真做好劳动力转移就业工作，全力引导农村剩余劳动力向二、三产业转移，鼓励农民跳出农门，多种经营全面发展，不断拓展致富空间。三是是坚定不移地贯彻落实党在农村的各项方针政策，保护农民生产积极性。采取有效措施，大力发展村级经济，按照"自愿、依法、有偿、规范"的原则，建立完善土地流转机制，实行适度规模经营。

2.实施"兴工强镇"战略，强力做好招商引资工作

一是全面建立现代企业制度。把造纸厂、化工厂、环保砖厂、塑料厂、木材加工厂等企业建成西洋江镇的骨干企业和纳税大户，并努力培育一批新企业，发展搞活村办企业。二是大力实行招商引资，大力发展外向型经济。今后五年，要力争每年引进外资1200万元。充分利用我镇的资源、劳动力和市场优势，积极招商，大办龙头企业。三是坚持优化经济发展环境，坚持"放宽路子，鼓励发展；放活政策，保护发展；放松环境，引导发展；放胆扶持，加速发展"的工作策略，促进个体私营经济上规模、上档次。四是加大我镇的旅游资源开发力度，提升旅游功能，如湖公祠、宁湖桥、张仙洞等。

3.以财为纲，狠抓增收节支

今后五年，财税工作要围绕年递增18%的目标来抓。一是要牢固以财为纲的思想。促进各单位、各部门把经济工作的目标转移到效益财政上来。二是大力培育新的财源增长点，开发效益农产品基地，强化对私营经济的扶持和政策倾斜，壮大骨干企业，培植强大的主体财源。三是坚持依法治税，全面加强财税征管。坚持财税工作一把手负责制，齐抓共管，采取硬性措施，依率计征，应收尽收。四是牢固树立过紧日子的思想，严控支出。加强资金管理，规范运行，统一调控。

（二）加快基础设施建设和小城镇建设

1.继续实施乡村道路建设项目

加大道路交通网络建设力度，建好西洋江镇三级客运车站，以南麻公路主干道为纽带，通过多渠道积极筹措建设资金，加快通村通组公路建设，新建、改建公路103.2km，力争到"十二五"规划末达到公路路网四通八达的目标。

2.要加快农业基础设施建设和农机化推广步伐

要努力增加投入，搞好西洋江流域治理，做好水利设施的维修和改造，维修山塘2口，维修渠道29km以上；加大农田低改力度，新增和改善面积1150亩；在双江、新潮等4个村居进行农网改造，降低能耗、消除隐患；落实农机补贴，提高农业机械化水平。

3.加强城镇管理和配套设施建设

到"十二五"期末,西洋江镇要建设成为功能完善、布局合理、规划科学，特色突出、环境优美、辐射和带动周边地区社会经济发展的新型城镇。

一是建立健全城镇管理法规，提高城镇管理水平。坚持按照文明卫生集镇标准严格管理，做到建管并重，发挥新潮居委会和各部门单位的积极性，明确管理目标和责任，形成齐抓共管的局面。二是进一步促进城镇扩规升位。牢固树立"经营城镇"理念，运用市场机制盘活集镇存量土地，在以地生财、以市场聚财上大做文章，充分发挥城镇开发带动经济和社会各项事业的全面发展的载体作用。三是继续城镇拓宽工程，按照适度超前的原则，抓好新潮、张家庙、石塘、星月、苏河等中心村（居）建设，做到定位准确，特色明显，效益突出。

要适度突出重点，镇村一体，加快建立配套完善的交通、电力、水利等基础设施体系，推进区域性基础设施共建、共管、共享。以完善集镇功能、增强集镇的承载力和吸引力为重点，建设好确定的各项重点工程（见附件）。

（三）突出构建和谐社会，搞好各项社会事业

1.继续强化计生工作。"十二五"期间年均人口增长率要得到有效控制，进一步稳定低生育水平。计划生育政策、避孕节育、优生优育、生殖健康知识在全镇得到普及，出生缺陷率明显下降，出生人口素质明显提高。一孩出生人口性别比稳定在正常值，遏止二孩出生人口性别比上升的势头，力争二孩人口性别比达到或趋于正常值。继续加强队伍建设，提高计划生育服务水平，满足育龄妇女日益增长的避孕节育、优生优育、生殖健康服务需求。进一步加强镇村两级计划生育整体业务信息化管理，提高信息化水平。

　2.进一步做好防保、新农合与社会养老保险工作。"十二五"期间要进一步做好疫情监测及重点疾病防治工作，对全镇范围内的疫情报告做到完全、准确、及时上报，杜绝漏报迟报。对各类疾病监测工作严格控制，按上级指标完成，认真开展好相对应的各项工作。同时强化宣传、理顺机制、促进群众主动参与合作医疗与社会养老保险。

　3.稳步发展教育、文化、广播电视工作。进一步改善教育教学条件，使各种教育资源优化配置，全面推进素质教育，促进教育教学质量稳步上升。加强镇文化站基础设施建设，增设文体活动场所，进一步完善农村文化书屋建设。广播工作要以"村村通"工程为载体，以"一事一议"项目为依托，全方位提高有线电视覆盖面。

　4.安全生产工作狠抓不放。坚持"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，进一步落实安全生产责任制。深入开展安全生产大检查，深化各项安全生产专项整治，全力推进安全生产许可证认证验收工作。进一步规范镇内企业的安全生产，确保群众生命财产安全。

5.劳务输出工作进一步加强。对外出务工人员实行培训和输出有机结合，开展以职业技能培训为重点，以专业技能为主的培训，扩大订单式培训和个性化培训，使我镇每个外出人员能掌握一项简单的专业技能，使劳务输出成为增加农民收入与加快农村小康社会建设步伐的重要渠道。

四、"十二五"规划实施的保障措施

一是加快经济结构调整，促进非农产业经济快速增长。积极谋划和建设一批符合国家产业政策、产业关联度高、带动能力强的大项目。增强经济可持续发展后劲。改变过分依赖自然资源的粗放型发展模式，依靠科技进步、高效利用资源，努力走出一条经济发展快、环境污染少、能耗比较低、经济效益好的可持续发展路子。

　二是继续提高农业产业化规模和质量。加强农业基础设施建设，调整优化产业和产品结构，转变农业增长方式，稳步提高粮食综合生产能力。发展农村二、三产业，促进农村富余劳动力向非农产业转移。积极发展劳务经济，做好农民外出务工就业的组织、指导和服务工作。加强对农民职业技能培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农村劳动力就业和自主创业增收能力。

　三是推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村。以加强农村公共基础设施建设为重点，以改善农村人居环境为突破口，加大投入力度，整体协调推进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设。加快发展教育事业，大力改善教育办学条件。发展农村文化事业，加快农村公益性文化设施建设。加大投入，解决农村饮用水安全问题。不断改善农村医疗卫生条件，解决好农民看病难的问题；实现农村合作医疗全面覆盖，有效解决农民群众因病致贫和因病返贫的问题。

　四是加强精神文明与政治文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，深化多种形式的文明创建，全面提升文明程度，倡导文明健康的生活方式，实现由传统农民向现代城镇农民的角色转换。积极开展文明单位、文明村创建活动，加强公民和未成年人思想道德建设，努力形成良好的社会风尚。

　五是优化发展环境，狠抓项目建设。充分发挥全镇政策优势、区位优势，强化服务职能，加大协调配合力度，为客商提供优惠的政策，优质的服务，创造良好的软环境，吸引更多的客商来创办各类经济项目。

　六是坚持立党为公、执政为民。要全面落实党的农村政策，保护好、维护好、发展好农民群众的根本利益。重点落实粮食直补等扶持政策，稳定土地承包关系，保障农民合法权益。

七是全力维护社会安全稳定。建立和完善工作机制，及时化解社会矛盾。建立健全社会预警体系和应急反应机制，预防和妥善处置群体性事件。全面落实社会治安综合治理措施，健全和完善基层治保组织和群防群治网络，提高社会整体防范水平。高度重视并坚持不懈抓好安全生产，坚决防止重特大安全事故的发生。深入开展创建"平安乡镇"活动，努力创造文明法治、稳定和谐的社会环境。

附件：西洋江镇"十二五"规划重点建设项目一览表

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