2012年，我们在县委、县政府的正确领导和广大干部群众的共同努力下，深入贯彻落实党的十七届七中全会和十八大精神，坚持科学发展观，按照"以稳定为前提，以项目为重点，加强基础设施建设，突出产业发展，创新社会管理，认真落实惠农减负措施，全面推进经济社会协调发展"的工作思路，围绕"农业增产、农民增收、农村发展、财政增长、社会和谐"的总体目标，优化经济发展环境，加速推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，突出重点、强抓基础，努力提高乡村干部素质，转变干部作风，实现了全镇经济社会全面协调发展。2012年全镇各项主要指标完成情况：全镇GDP总量达到3.6亿元，比去年增长8%；工业总产值、农业总产值分别完成3亿元和9986万元，比去年分别增长12%和6%；完成财税收入316万元，实现年增长15%的目标；农民人均纯收入达到2172元，比去年增长6%，全镇产业结构调整逐步加强，工业经济有新的突破，农业产业化建设得到有力推进，社会各项事业全面、快速、协调发展。

一、突出招商引资和工业建设，着力项目建设和小城镇建设，经济增长健康快速

转变观念、拓宽思路，坚持"富民强镇"和"大开放、大招商、大发展"战略，不断优化经济经发展环境；突出项目建设，抓好小城镇建设。

（一）招商引资呈现质的飞跃。采取政府引导、大户联动、干部带头的方法，大兴创新创业之风，充分发挥养殖协会、粮食协会的帮扶作用，调动农民群众和有志青年开店办厂、兴办企业的积极性。今年共新增个体私营企业注册资金360万元，新增私营企业7家，新增个体工商户21户，新增规模养殖户4户。金鑫化工厂、瀚森纸业公司、金湾造纸厂、永兴塑料制品厂等企业进一步优化产业结构，提高生产效益和产品竞争力。其中，金湾造纸厂投资180万元新增加了一条生产线，同时对排污环保设施进行了改进。今年引进了芳诺竹筷厂、永宁环保砖厂、东湾混凝土搅拌站、立峰制衣厂等四个项目，共完成投资1080万元，提供就业岗位300余个。此外，投资680万元的新潮大市场已全面竣工并投入使用。

（二）工业经济稳步有序发展。以改善企业服务为核心，调整产业结构，加速推进新型工业化进程。全年共完成工业总产值3亿元，同比增长12%，其中规模工业完成产值2.62亿元，同比增长13%；工业利润总额607万元, 同比增长10%；实交税金327万元，同比增长12%。不断加大全社会固定资产投资力度，提高投资比例，着力优化经济结构，共完成工业固定资产投资1200万元，新办固定资产投资200万元以上工业企业3家。

（三）着力项目建设和小城镇建设。把握国家投资方向和重点，在产业建设、基础设施建设、生态环境保护和民生保障等方面编制好了相关规划，扎实做好项目前期准备工作，共完成新东村种羊基地项目、双江村大鲵养殖项目、万亩油茶丰产林基地建设项目、土鸡生态技术研究项目、优质大米加工建设项目和西洋江钢球厂等6个项目的包装。我们认真抓好城镇的规划、建设和管理三个重要环节，积极推进新型城镇化建设，同时全面启动了总规修编工作。新开发的西洋江镇农副产品生产加工销售一条街项目区占地30亩，预算投资500万元，已完成投资50万元；新增开发建设用地20亩，已做好前期准备工作，已完成前期投资30万元；总投资20万新筹建垃圾中转站，已基本完工并进入设备安装调试阶段；将在石塘开发区新增绿地500平方米，现已投资1万元；将在张家庙开发区新修长1060米的下水道，预计投资38万元，目前已完成投资6.5万元。按照"提质扩容、产业支撑、人居优先"的原则，突出抓好了城镇乱停、乱摆、乱搭等基础工作。以创建卫生城镇为载体，完善了城镇管理体系，抓好了城镇环境综合整治，提高了城镇管理水平。

二、落实强农惠民政策，加大产业结构调整力度，力促农民增收，全面推进新农村建设

深入贯彻落实各种惠农、支农和强农政策，加大产业建设力度，提高农民的生产积极性，努力增加农民收入，按照"二十字"方针稳步推进社会主义新农村建设。

（一）农村经济平稳发展。党委政府紧紧围绕"农业增产、农民增收、农村发展"的目标，不断优化产业结构，大力发展农村经济，经过多年探索和发展，我镇已基本形成烟叶生产、双季稻种植、金银花、养殖业为主的特色农业产业。一是田凼、湖桥、东湾和茶岭等八个村的双季稻生产在我镇得到了巩固，保证了粮食的稳产和增产。二是抓好了枫木岭、章几塘、米家、长塘、南路等十一个村的烤烟生产工作，想烟农之所想，急烟农之所急，做烟农之所盼，科学决策，大力贯彻科技兴烟政策，促使了我镇烟叶产业的稳定发展。今年，共投入150余万元在南路、米家、枫木岭新建了52座湘密烤房，集约化程度大大提高；同时，加强烤烟生产各个阶段对烟农的技术培训，烤烟生产水平不断提高。全镇2012年有烟农98户，烟叶总产4500担。三是深入贯彻落实"北药南移"战略，大力发展金银花种植，金银花种植从空白发展到500多亩，再次为农民增收增添了一个强力推进器。四是大力发展养殖业，全镇规模养殖户发展形势喜人,共发展畜禽养殖专业户69户，牲畜存栏2.3万头，家禽存栏14万羽。

（二）惠农减负政策全面落实。狠抓村级财务的清查与审计，严格财务审批记帐制度和村账镇管，专项资金专账管理。认真做好减轻农民负担工作，确保国家惠农减负政策落实到位，使农民真正得到实惠，我镇成立了专项检查小组，加大了对涉农收费项目的监督检查力度，全年无涉农恶性事件发生。进一步加强"一事一议"工作。利用财政补贴系统和信息化平台，截止11月底，共发放水稻良种补贴和农资综合补贴资金246.8万元，家电下乡补贴80.56万元，摩托车下乡补贴31.45万元，两项制度衔接帮扶资金56万元，农村危房改造补贴44.5万元，生态公益林管护资金41.89万元，农村低保补贴、五保供养及其他民政优抚补贴资金等共计301.85万元，保证了各项涉农补贴及时、足额发放到位。

（三）农业农村技能培训广泛开展。全年共组织了烤烟栽培与烤制技术、水稻施肥与病虫害防治技术、生猪养殖技术等技能培训 次，参加培训的农民达2200多人次；通过劳保站推荐，我镇已输送12人到邵阳市技校、隆回县一职中、华星职校、长沙株洲等地培训；加大宣传力度，发放农技资料5000余份。全年新建沼气池40口，新增太阳能利用户20余户。

（四）农业"三防"到位保安全。一是防汛抗旱万无一失。防洪抗旱救灾工作常抓不懈，严肃工作纪律，严格防汛抗灾责任制和责任追究制度，确保全镇安全度汛。成立了防汛抗旱应急分队，每个防汛责任区都有防汛预案，有专门值班人员，同时，镇防指组织全镇所有干部及中车村部分村民进行了一次大规模地质灾害防御演练，增强了广大干部的责任心和群众的安全防患意识，达到了预期效果。全年未发生洪涝灾害险情，更未出现任何责任事故，确保了人民群众生命财产安全。二是森林防火常抓不懈，严格责任追究，尽最大努力避免和减少了森林火灾的发生。三是春秋季动物防疫工作顺利通过督查验收，牲畜市场检疫率达100%，产地检疫率达90%以上，杜绝牲猪"五号病"、禽流感、高致病性猪蓝耳病、狂犬病的发生。

三、严支出、强征管，狠抓开源节流，确保工作正常运转

坚持"严制度、强征管、控支出"的基本思路不动摇，以"生财、聚财、理财、管财"为核心，以加强财政财务精细化管理为目标，强化重点税源监控，严格财税目标考核，加大财税征管力度，实现了按月均衡入库。严格财政纪律，厉行节约，减少开支，从根本上保证了我镇各项工作的正常运转和各项经费的及时拨付。"乡财县管"工作及财政信息化管理工作不断完善；认真做好了农村"家电下乡"补贴工作，及时足额发放各种政策补助款。全面完成财税任务，共完成财税收入316万元，实现年增长15%的目标。

四、加强社会管理，安全稳定和计划生育不放松，社会大局和谐稳定

（一）安全稳定常抓不懈，促进社会和谐。夯实综治基层基础工作，加强治安管理，继续深入开展矛盾纠纷排查化解和"平安西洋江"创建活动，把解决涉及人民群众切身利益的实际问题作为排查调处矛盾纠纷的关键。一是创建平安法治西洋江。我镇以"六安同创促和谐"为载体，按照村支"两委"负总责、多方联动、全民参与、综合治理的原则，以"平安家庭"为重点，整体推进"平安校园"、"平安医院"、"平安企业"、"平安村"、"平安单位"创建工作。二是认真做好信访工作。镇党委政府把做好信访维稳工作作为一项重要政治任务来抓，健全网络，建立重大问题风险评估机制，开展"领导干部大接访"、"信访积案化解攻坚年"等专项活动，保证了群众上访有人听有人管。今年春节、两会和十八大等特别防护期，杜绝了群体性事件、民转刑案件和5人以上集体上访。我镇信访工作县排名倒数。三是积极排查、调处矛盾纠纷。建立健全突发事件处理机制，不定期对辖区内不稳定因素开展"大排查细调处"活动，对排查出来的问题按照"属地管理"和"谁主管谁负责"的原则，采取了"五个一"的办法建立档卡和台帐，限期落实化解，严格执行情报信息4A级管理制度和"零报告"制度，对各种重大突发性事件、群体性事件掌握信息及时、准确，无因信息反馈迟缓或行动不及时造成综治稳定工作严重失误，没有严重妨碍执法和执行公务的行为，无跨县、跨镇群体性械斗。四是创新社会管理，扎实开展"牵乡守护"工程试点工作。为有效扭转我镇农村治安防范和应急处突能力不足问题，维护社会稳定，我镇全面开展了"牵乡守护"工程试点工作，通过"牵乡守护"工程的开展，我镇社会治安明显好转，群众满意度显著上升。五是牢固树立安全生产理念，全面开展安全生产隐患排查治理行动。严格落实安全生产责任制，突出抓好各个安全生产领域的监管整治工作。不定期对辖区内的学校、幼儿园等校园安全，非煤矿山无证开采、证照到期、不符合安全生产规定，农用三轮车违章载客，特种行业、容器等领域进行地毯式的安全隐患排查，对排查出来的安全隐患进行档案式管理，并限期整改到位。一年来我镇安全生产形势总体平稳，杜绝了重特大安全事故发生，未发生一起安全生产责任事故，确保人民生命财产安全。六是开展专项整治活动。严厉打击"两抢一盗"、严重暴力犯罪和地下"六合彩"赌博行为，加大对"法轮功"及其它邪教组织的查处力度。一年以来积极侦破各类刑事案件61起，破案32起，刑事拘留12人，逮捕6人，取保候审4人，行政治安案件立案45起（结案39起、调解31起），行政拘留7人，强制戒毒4人。镇派出所坚持做到有警必出、有案必立、有案必破，每起报警求助有承诺、有回复，报警案件处置率达100%。七是抓好应急工作。加大了应急宣传工作力度，提高应对和处置各种突发事件的能力。八是强力推进河道采砂整治。对全镇范围内的所有采砂场进行全面摸底，对没有办理手续的采砂场全部断电关停。

（二）强化计生基础工作，实现保类进位。紧紧围绕"稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展"这一中心任务，健全机制，加强综合治理，着力提高服务水平；夯实基层基础，狠抓优质服务；坚持依法行政，严格执法，确保无计划生育恶性事件以及上访事件的发生；加大宣传力度，营造良好的计生工作氛围；加强对育龄群众的教育和管理，转变了他们的生育观念，使计划生育工作由管理型向服务型逐步转变；加强对流动人口的管理，对流入的已婚育龄妇女建卡进行重点管理；坚持以"村为主"开展工作，完善村"三位一体"建设；计生工作人员每月对各村的人口出生进行了入户调查，做到了准确、及时掌握信息，并建立健全了各种卡、表、册，为计生工作打下了良好的基础，实现了保类进位目标，被评为全县先进单位。

五、强化基础，注重民生民利，稳步推进社会事业健康发展

把改善民生作为发展经济的出发点和落脚点，高度关注民生，促进社会事业健康发展。

（一）全面推进社会事业健康稳定发展。一是稳步推进教育工作。抓好教师队伍的培训和管理，切实提高教学质量；狠抓未成年人的思想道德教育和学校周边环境的整治，为教育教学工作提供良好的环境；认真落实了"两免一补"政策，让群众真正享受到义务教育的实惠。二是稳步推进卫生事业。努力改善医疗条件，提高医疗水平，加强医德教育，逐步解决群众看病难、看病贵的问题；坚持预防为主，加强和完善传染病等重大疾病的预防控制、医疗救治体系建设；改善农村医疗条件，大力推进新型农村合作医疗，全镇现有95%的农民参加新型农村合作医疗。三是稳步推进文广工作。各村的农家书屋免费向广大人民群众开放使用；镇有线电视台成为我镇宣传教育战线的坚强阵地，为创建和谐西洋江、弘扬社会正气和贯彻方针政策鼓与呼，起到了很好的社会效应；加大"扫黄打非"工作力度，净化我乡文化市场；加强电视网络管理，认真做好了地面卫视接收设施的清理整顿工作，确保卫视接收安全。四是加大社会保障力度。新型农村社会养老保险全镇参保率达75%；着力解决困难群众基本生活问题，关注弱势群体，五保供养、特困救济和灾民救助得到有力保障，及时足额发放各类民政资金346.35万元；协助做好了返乡农民工的再就业工作；完善社会救助体系，认真做好了孤儿、孤老、残疾人、受灾群众等困难、弱势群众的救助工作。五是巩固科技富民成果，切实抓好"科普惠农兴村"项目实施工作。六是加强土地管理。切实保护耕地和落实基本农田保护责任制，加大对违法占地的处罚力度，维护群众利益，节约利用土地资源。

（二）为民办实事工作扎实开展。镇党委政府始终坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面加速推进为民办实事工作，截至11月底，已圆满完成各项工作。共完成镇到村水泥公路5.4公里，其中双江村1.8公里、中车村1.8公里和张家庙居委会1.8公里；落实建成沼气池40口，其中米家村12口，水西村18口，金湾村10口；完成危房改造任务110户，目前已全部搬迁入住；全镇有23个村完成了农家书屋建设；投资110余万元完成了碧山、水西、长塘、新潮等村的安全饮水工程改造，共解决农村饮水不安全人数3880人；新型农村养老保险全面覆盖，做到了参保缴费"快"，养老金发放"准"，办事能力"强"，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。

（三）基础设施建设日新月异。一是加强农田水利建设，通过一事一议等方式，投资30多万元对拱桥、新潮、碧山、长塘、中车等损毁严重的水渠进行了维修，并新修了一大批小型水利设施，解决了2100多亩稻田的灌溉用水难题，很大程度上改变了我镇农田灌溉水渠散、乱、杂、小、烂的状况。二是完成了苏河等五个村的土地整理和米家村的基本农田建设项目的扫尾工作。各项基础设施建设改善了当地群众的生产生活条件，提高了生活质量，得到了广大群众和各级领导的充分肯定和一致好评。

（四）镇村环境整洁卫生。通过电视、广播、宣传单、村组会议等形式，对《城乡规划法》、《建筑法》等法律法规和卫生知识进行了广泛宣传。加大了城管、环卫投入，5月份与各单位、户（店）主签订了"门前三包"责任书，对乱制、乱挂、乱堆、占道经营、车辆乱停乱靠等有碍城区容貌的行为进行了全面清理。结合市、县"城乡卫生整洁行动"积极开展创卫工作，干部带头，发动全民参与创卫，并添置了部分环卫设施，实施环卫工人全天候工作制，确保其每天及时清扫、托运垃圾。同时，加大生态能源建设力度，大力普及农村沼气，在全镇推广"一池三改"，从根本上改善了农村的卫生状况。

六、加强基层组织建设，干部作风明显改善

（一）服务意识日益增强。深刻关注农村、农业、农民，积极贯彻落实涉农补贴"一卡通"，在实施各种涉农补贴等需兑现资金的惠农政策时，全部通过"一卡通"直接发放到户。严禁向农民收取负担监督卡以外的任何费用。帮助农民开通劳务输出通道、劳务培训通道、创新创业通道、产品流通通道、扶贫帮困通道。实行政务公开、村务公开、财务公开。加强机关效能建设，转变机关工作作风，推行清正廉洁制度，着力提高办事效率，坚决革除"门难进、脸难看、事难办"的弊端，让农民办事不再难。

（二）干部队伍建设全面提升。我镇以全县治理干部走读为契机，创新干部管理机制，不仅精心出台了一系列严格的管理制度，还从人性化管理角度出发，着力改善机关办公与生活环境，这样既管住了干部的人，也留下了干部的心。治理走读以来，干部下村查找出突出问题325个，收到各类合理化建议62条，帮助各村理清发展思路，提意见建议38条，解决群众生产生活热点难点问题657个，解决帮扶资金240余万元。上岗淘汰制、治理走读公开承诺制、出勤住勤严格考核制、下乡跟踪举报制等长效机制的建立从根本上提升了干部作风，干群关系更加融洽。

（三）"群众工作站"为民排忧解难。我镇设立了10个"群众工作站"，全部由班子成员和县直机关干部担任站长或指导员，全体干部都分到工作站去，每个工作站都设有阳光台，将"群众工作站"工作内容、工作职责、联系电话和工作人员去向张榜公布，要求每个工作成员必须走村串户深入田间地头随访村民，每个驻村干部对所有固定电话用户必须走访见面，并对发生矛盾纠纷的村民必须解难解疑，对有报案和立案的案件的当事人必须走访，通过信访代理、司法途径给予解决。"群众工作站"设立以来，工作站的成员下到村庄去宣传政策、法律知识，化解民事矛盾纠纷，联络感情、扶贫解困、帮助抗旱，得到了广大群众的高度赞扬。

（四）基层组织得到加强。着力提高农村党员干部执行政策、依法办事、发展经济、服务群众、维护稳定的能力，继续实施"设岗定责"活动，不断提升基层组织的凝聚力和战斗力。把优秀青年和发展能人培养成党员，先后有50位优秀农村青年加入了中国共产党。

（五）全面完成人大政府换届工作。党委政府镇高度重视人大政府换届选举工作，从确立选举导向、把握代表动态、抓住关键环节等方面采取积极措施，牢牢掌握换届选举的主动权，顺利完成了换届选举工作。换届以来，我镇班子成员切实加强自身建设，努力提高了班子的整体效能和工作活力。一是加强学习，增强素质。坚持镇党委中心学习组带头学习制度，深入系统地学习科学发展观、党章、党规和各项纪律要求，以及党在农村的各项方针政策，进一步提高了班子成员的政治思想素质和工作能力。二是合理分工，明确职责。每名同志都能正确对待进退请转，以事业为重，以积极向上的精神风貌抓好工作，及时调整分工，保持了各项工作同步推进，促进了经济社会平稳发展。三是发扬民生，维护团结。班子成员在工作上相互支持、相互补台，和谐共事，生活上以诚相待，相互关心。四是廉洁从政，率先垂范。所有班子成员认真落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政教育，镇、村干部廉洁自律意识进一步加强。

（六）廉洁自律意识强化。认真贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定，党员干部执行廉洁自律规定的自觉性和主动性进一步增强，党风廉政建设责任制得到进一步落实。在深入学习贯彻两个《条例》基础上，开展党政领导干部廉洁从政责任追究。

此外，我镇工会、共青团、武装、妇联、文体、老龄、老干、计协、科协、统计、档案、农技、农机、金融、邮政、工商、工商联、电力、电信、移动通讯等工作都不断加强，取得了新的成效，为全镇经济建设和社会发展作出了积极的贡献。

一年来，我们虽然取得了一定成绩，但还存在一些困难和问题亟待我们在今后的工作中必须高度重视并采取强有力措施加以解决：一是财政仍然十分困难，收支矛盾突出的困难依然存在，群众关心的基础设施建设、医疗保障，教学条件等热点、难点问题难以解决；二是产业结构不合理，第二产业比重过低，经济结构不优，转方式、调结构的压力依然较大；三是城镇化率远低于全市和全县的平均水平，同时对重大项目的承载能力不强，发展环境不够优化，基础设施建设的速度不快，等、靠、要的思想比较严重，自力更生的精神不强；四是民生问题有待进一步解决，公共服务相对短缺，社会事业发展滞后；五是不稳定因素时有发生，信访维稳压力相当大，尤其是社会治安、交通安全、安全生产等问题比较突出。对这些问题，我们将高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。

2013年工作思路

2013年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，全面落实科学发展观，优化经济发展环境，加速推进新型工业化，全力推进新农村建设，努力扩大城镇规模，紧紧围绕"农业增长、农民增收、农村发展、财政增长、社会和谐"的总体目标，着力后发赶超，突出二个"重点"，抓好三个"基础"，确保全年各项工作任务的完成。

一、突出二个重点

突出招商引资和工业建设二个重点，通过招商引资和小城镇建设增强全镇财政后劲。一是结合本镇的实际情况，进一步完善城建规划和小城镇建设；二是狠抓优化经济发展环境工作，全心全意为企业服务，让各类企业进得来、能发展、稳得住，促成开工建设的企业早日建成投产、让在洽谈中的企业在我镇安家落户；力争工业企业的发展再上一个新的台阶。

二、抓好三个基础

（一）抓好基础设施建设，切实为民办实事。抓住国家加大投入的有利时机，不断完善基础设施建设：一是紧紧抓住烟草和水利等部门的投入完成田间渠道配套工程和烟基工程等配套工程建设，跟踪实施巩固退耕还林口粮田项目、农业标准粮田建设项目和农业综合开发项目；全面完成中车等村的土地综合整治工程；全力支持配合投资1.2亿元的东风水库工程、投资1100余万元的节水改造等重大项目的建设；加强对小Ⅱ型水库防洪保安和山塘的硬化，争取完成红星水库和塘冲水库的除险加固；加快农村饮水安全工程建设，加强水毁工程维修，协助搞好田心桥至中车6.8km的河堤改造工程的规划设计，全面改善农业水利生产条件；建成2000亩的烟叶集中育苗基地。二是协助抓好丁洞公路西洋江段的开工建设，使我镇的交通状况有根本性的改变。三是完成县分配我镇的所有为民办实事任务。

（二）抓好基础产业建设，切实为民增富。一是稳定全镇的粮食生产。二是认真抓好全镇2013年烤烟生产工作，坚决完成县分配的烤烟生产任务。三是全力抓好防汛抗旱和山洪地质灾害防御工作。四是重点抓好全镇的养殖业，促进全镇养殖业的产、供、销良性循环。五是抓好农业安全工作，杜绝疫病和森林火灾的发生。六是全力抓好惠农减负工作，确保惠民政策落实到位。

（三）抓好基础工作，促进全镇经济社会全面协调发展。一是强化计生基础工作，实现保类进位。按要求完成各项考核指标，坚持依法行政，杜绝恶性事件及上访事件发生；坚持"以村为主"开展工作，进一步完善村"三位一体"建设；争取县先进行列。二是安全稳定常抓不懈，确保一方平安。继续深入开展矛盾纠纷排查化解活动和"班子成员大接访活动"，把解决涉及人民群众切身利益的实际问题作为排查调处矛盾纠纷的关键；杜绝群体性事件、民转刑案件及发生人员死亡的企业安全事故；杜绝进京赴省上访及5人以上集体上访；创建无邪教镇、无毒镇、交通安全社会化管理模范镇；夯实综治基础工作，继续实行信访工作公开承诺制、区域包干制、首问责任制和责任追究制，加强治安管理，增强人民安全防范意识，确保人民生命财产安全。