"十二五"时期是深入贯彻落实科学发展观，全面实现建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是我乡抢抓发展机遇，加快推进新型工业化、城镇化、农业产业化进程，实现经济社会跨越发展的重要时期。认真研究编制好《羊古坳乡以工代赈建设十二五规划》，对促进我乡经济社会又好又快发展具有十分重要的现实意义。根据县关于以工代赈建设"十二五"规划编制工作的总体部署和有关要求，特制定以下编制方案：　

一、发展背景

"十一五"期间，我乡坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真落实科学发展观，解放思想，全力推进富民强乡进程，国民经济实现快速健康发展，社会各项事业全面进步。2009年，全乡工农业总值达13074万元，年均增长10%；地方财政收入146万元，年均增长10.1%。

1、工业招商发展迅速。我乡积极应对国际金融危机影响，采取有力措施帮助企业克服困难，几年来，全乡引进企业6家，全乡工业经济持续稳定地增长。2009年，全乡实现工业总产值达8612万元，年均增长9%，形成了以木业加工为主导产业，制砖、竹艺、农产品加工、冶炼等相关产业共同发展的工业新体系。

2、重点项目强势推进。五年来，羊魏公路、羊鸭公路、刘家排至富石庙公路、牛形嘴村河堤改造等重点项目工作稳步推进。

3、农村经济稳步发展。重视农村基础设施建设，堤围水利、自来水、网络通讯、电力设施等基础工程不断完善。做大做强农业产业，稳步发展效益农业，2009年，农业总产值达4462元，年均增长9%；农村人均纯收入达1320元，年均增长7%。羊古坳街道硬化等新农村建设亮点工程顺利推进。

4、社会事业齐头并进。全乡教育工作跻身全县先进行列，社会治安综合治理工作、平安创建工作取得明显成效，社会保障进一步加强，新型农村合作医疗覆盖率达95%。村民自治稳步推进，村级民主政治得到健康发展。社会群团组织发挥了应有的作用。

1、高度重视，加强领导。建立领导机构，成立由乡长为组长，分管领导任副组长，财政、农业、林业、水利等部门负责同志为成员的以工代赈领导小组，专门负责以工代赈计划管理和运作过程中的具体问题。
　　2、规范管理，强化监督。规范项目申报审批制度，把好项目关；严格资金拨付制度，把好资金关；加强监督检查，把好工程质量关；每个单项工程结束后，都要对工程量和资金运作情况进行审计，并形成审计结论，严把审计关。
　　3、因地制宜，统筹安排。坚持与农业结构调整相结合；坚持与资源开发相结合；坚持以工代赈与其它工程相结合，集中力量形成合力；坚持改善条件和改善生态环境相结合

经济总量不够大，核心竞争力不强；固定资产投资不足，招商引资规模小，短期内对经济发展拉动作用不明显；农业产业结构不够合理，新农村建设还有很多问题急需解决；社会保障体系仍需完善，部分群众生产生活仍然困难；转变群众发展观念措施办法不多，投资环境有待进一步改善；社会治安综合治理任务繁重，维稳工作还要继续加强。

二、总体要求

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住国家实施以工代赈项目的战略机遇，以创建"和谐羊古坳"为抓手，坚持以工代赈为经济建设服务，为贫困农村服务的方针，围绕基础设施、基础产业、二大工程，管好用好以工代赈资金，统筹兼顾，突出重点，注重实效，加强管理，提高效益，更加突出路、水、电、农业等基础设施建设，狠抓支柱和重点产业。加快农村经济结构调整及农业产业化进程，全面落实以工代赈各项建设任务，促进我乡经济跨越式发展。

以工代赈工程是一项长期而艰巨的历史任务，在实施中必须始终坚持以下基本原则：

坚持政府主导，群众参与的原则。要充分体现以工代赈扶贫工作以政府为主导的原则，号召全社会关心、支持和参与，以政府扶持为导向，充分调动广大干部群众改变贫困落后面貌的积极性和主动性，使贫困群众从参加以工代赈工程建设中获得相应的经济收入，保护群众的利益和贫困地区农民参与建设的积极性。

坚持统筹协调，整体推进的原则。把以工代赈建设纳入国民经济和社会发展总体规划，立足当前，着眼未来，把以工代赈和实施西部大开发战略相结合，解决当前问题与实现长远目标结合起来，加强水利、交通、通讯等基础设施建设，不断改善生产和生活条件，促进各项社会事业全面、协调发展。

坚持因地制宜，突出重点的原则。规划要因地制宜，量力而行，以贫困村与基础设施薄弱地区为重点，加快后发赶超。

坚持明确责任，相互配合的原则。要明确党政一把手为以工代赈工作第一责任人，分管领导为直接责任人，财政、农业、水利、电力等部门密切配合。

到2015年以工代赈规划目标：通过乡村道路建设，加快乡村道路建设步伐，调整优化农村公路布局，进一步完善农村公路网；建设一批小型、微型水利设施，新增有效灌溉面积3200亩， 改善灌溉面积5000亩；建设人畜饮水工程，解决8000人，1.5万头牲畜的饮水困难；加快中低产田土和坡改梯改造工程和浆溪垅小河流域治理，推进农业种植结构调整，建设一批特色基地，使农民增产、增收。通过这些以工代赈项目的实施使全乡贫困地区农民贫困乡村稳步脱贫，走向富裕、奔向小康。

三、对象范围

以工代赈建设面向全乡，重点向我乡贫困人口最集中、脱贫难度最大、基础设施薄弱且集中连片的地区倾斜，主要在龙家湾、罗英、禾木山等村实施。

四、建设任务与投资估算

农田水利建设以小型水利工程为主， 新建、 改造、配套和节水并举，新（改）建渠堰 8公里，加快贫困村农业生产条件的改善，农田水利渠系及蓄水池工程涉及高石桥、赵家冲、白山口、牛形嘴、锣鼓石、大美田、桂山、寨石、花塘、桎木山等村，预计总投资321万元。

以乡公路建设为主，统一规划，合理布局，集中力量，重点抓好通村公路、断头路、联网路的建设，为全乡脱贫致富奔小康创造条件。改建禾木山危桥高枧桥，长30米，宽5米，预计投资30万元，新建雷锋至龙家湾陆家桥，桥长90米，宽7米，预计投资95万元。新修龙家湾村樊野公路，长3.5公里，宽5米，拱桥3座，涵洞40个，预计投资120万元，新建桅子树村部至二组公路，长2.6公里，宽5米，预计投资62万元。禾木山一八公路改造，长3.5公里，预计投资80万元。罗英村公路建设，新建4.7公里，改建0.7公里，总投资120万元。

加强人畜饮水工程的规范建设和管理，结合当地实际，采取切实可行的有效措施，加快农村人畜饮水困难问题的步伐。适当集中资金建设一批标准较高、水源稳定的集中供水工程，认真解决好以往建设中重建设轻管理的问题，加强管理，保证项目效益的长期发挥。拟建人畜饮水工程共计3处，涉及匡家铺、花塘、寨石、罗英、龙家湾等村，建水池15口， 6000立方米，解决近8000人、1.5万头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。

重点搞好浆溪垅小河流域治理工程，新建水渠5000米，新增500亩水田灌溉问题；新修公路2.5公里，路基4.5米。路面3.5米，建好桥梁一座，长20米，宽5米。预计投资200万元。

搞好白山口、转角丘、匡家铺、龙家湾、禾木山、刘家排、桅子树等村的小二型水库加固配套，预计投资225万元。

五、保障措施

1、政策保障。按照国家以工代赈管理办法有关规定，一是进一步加强我乡以工代赈管理，使以工代赈管理工作规范化、制度化；二是进一步明确以工代赈计划编报程序和下达程序，维护计划的严肃性，防止擅自调整或变更计划；三是进一步明确以工代赈项目审批程序和项目前期工作要求及深度；四是进一步规范以工代赈招标投标、项目管理、资金管理、项目公示、劳务报酬发放、档案管理等重点工作，以提高以工代赈管理水平。

2、组织保障。在以工代赈工作中，一方面健全组织机构，成立以工代赈领导小组，由乡长任组长，主管领导为副组长，农业、交通、水利、扶贫、财政、纪检等部门主要领导为成员的以工代赈领导小组，研究解决项目计划和实施、资金筹措和部门协调等问题，为项目顺利实施提供有力的组织保证。

3、资金保障。协调组织有关部门，积极争取项目资金，并确保群众自筹资金及时到位。加强以工代赈资金的管理。坚持实行资金和计划分离管理，确保资金在拨付中不挤占、不挪用、不出问题。

4、严格基本建设程序。强化以工代赈前期工作和项目申报程序管理。在上级项目编制计划下达后由项目主管部门编制《项目建议书》或《可研报告》并报同级计划部门审批后报经领导小组审定，杜绝随意调整计划的现象发生。要严格遵守建设过程中的招投标程序，严格落实工程监理制与落实竣工验收制。

5、机制保障。要创新资金投入机制、绩效考评机制、干部考核机制与工作协调机制，确保以工代赈工作运转协调。

6、加强干部队伍建设。建立以工代赈干部考评制度，提高干部职工的业务水平和管理能力，充分调动他们的工作积极性。鼓励干部艰苦奋斗，积极工作，多深入基层，调查研究，善于做事，多作善事，切实转变机关作风，提高以工代赈工作效率。