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"十二五"时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,是全面建设小康社会,完善社会主义新农村建设,加快推进社会主义现代化进程的新阶段。抓好这五年工作,对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以实施"十二五"规划为主题,着力提升发展理念,大力优化发展环境,努力营造发展氛围,切实破解发展难题,抓住农业、农村发展新阶段的历史机遇,突出以人为本,以加快发展为主题,以富民强镇、全面实现小康社会为目标,以增加农民收入、壮大财政实力为根本出发点,以招商引资为手段,以高效农业、农业产业化、农业产业结构调整为工作重心,进一步加快经济和全面建设小康社会发展步伐,加强政治文明、精神文明和物质文明建设,促进经济和社会各项事业全面健康协调发展,努力把雨山铺镇建设成为一个经济繁荣、人民富强、社会文明进步的现代化新型城镇。
二、发展战略
根据上述指导思想,"十二五"时期我镇经济和社会发展战略是:强农业、兴工业、拓市场、培财源、夯基础。
⑴创基地强农业。建立以楠木、丁塘、井田、盘荷、和平、毛屋、双冲等烤烟重点村为中心的10000亩优质烤烟生产基地;以五里、野塘、旺冲、雨山等村为中心的5000亩无公害大棚蔬菜生产基地;以五里、安仁等村为中心的2000亩精品水果基地;以铁炉、沙溪等村为中心的2200亩金银花基地;以五里、雨山、高田等村为中心的1000亩花卉苗木基地;以三角塘、肖山、李公桥三大灌区为中心的10000亩优质稻生产基地;以长扶、竹罗、杨罗等村为中心的20000头瘦肉型生猪养殖基地。通过以点带面,向周边辐射,致力形成优质烤烟、无公害蔬菜、精品水果、花卉苗木、优质稻、瘦肉型生猪、农产品加工等支柱产业。
⑵引项目兴工业。要把发展工业作为整个经济工作的主旋律和首选战略,举全镇之力,舞活"兴工"龙头,以此激活整个经济,提升发展水平。要力争新上一批重点工业项目,培育新的产业,突出把食品加工、建材等原有优势产业的规模做大,大力发展以稻谷加工、植物炼油、蔬菜保鲜等为主的农产品加工业,壮大以海博卫浴等为主的骨干工业企业,坚持保护生态和开发利用相结合,依托城郊优势,大力发展生态休闲农业,城市近郊游和生态农业观光游,努力假日休闲经济。
⑶促流通拓市场。建好蔬菜、花卉苗木、精品水果、优质大米等农产品综合批发市场,提高小城镇街道沿线600多个商业门面的利用率,规范和优化市场秩序,促进商品流通。不断完善土地市场,规范发展资本市场,建立人才和劳动力市场,加快培育和发展各类市场中介组织。
⑷培财源节支出。积极培育2—3个重点财源项目,改善财税收入结构,努力增加可用财力。有效整合和优化配置财政资源,在优先保证工资发放和机关正常运转的同时,压缩基建、节会活动和一般性支出。认真实施"乡财县管",积极争取上级财政对乡镇的转移支付,缓解我镇财政困难。
⑸夯基础惠民生。集中力量加快水利、交通、电力、城建等基础设施建设。要加强病险水库除险加固和其他水利设施维修管理,配套建设三角塘、肖山、李公桥三大水库灌区工程。改善农田水利设施条件。加大农业综合开发项目争取力度,改造中低产田3000亩。加强通村、组道路建设。
(6)加速度建城镇。要进一步修订和完善城镇规划,加大城镇建设力度,拓展城镇规模,提高城镇品位,要尽快建设好以五里村为主的小城镇工程,加快宝隆装饰有限公司和石燕休闲生态农庄项目的建设力度,力争在五里村启动汽车站建设,打造五里一流城镇。
三、"十二五"时期经济和社会发展的主要目标
国民经济持续快速发展,经济结构战略性调整取得明显成效,农业产业化、工业化、城镇化进程加快,经济增长质量和效益显著提高,综合实力和竞争力明显增强,农民人均收入持续增加,物质文化生活有较大改善,生态建设和环境保护得到加强,科技教育发展步伐加快,全民素质逐步提高,精神文明和政治文明建设取得新的进展。"十二五"期间经济和社会发展的主要预期目标是:
——经济快速发展。到2015年,工业总产值达2.3亿元。五年累计完成固定资产投资6亿元,年均增长30%。农业总产值达3.5亿元,年均递增6%。
——社会全面进步。2015年,全镇人口控制在4.2万人以内,人口自然增长率控制在7‰以内。科技、教育、文化、卫生等设施条件进一步改善,中小学校布局合理,"两基"成果进一步巩固,人民素质和健康水平有新的提高,广播电视覆盖率达96%以上,农村合作医疗参合率达99%以上。
——人民生活提高。2015年,农民人均纯收入达到2350元,年均递增7%。居民住房条件大大改善,人均居住面积增加到46平方米。电话普及率达到50%,手机信号覆盖全镇。农村沼气入户率达到20%。居民生活质量有较大的提高。
——生态环境改善。全镇森林覆盖率达到38%,镇区绿化覆盖率达到35%。水土流失面积大幅度减少,各种污染基本得到治理。
四、"十二五"时期经济和社会发展的主要任务和战略措施
1、切实做好"三农"工作,提高农业综合生产能力
要认真贯彻中央一号文件精神,落实各项惠农政策,提高农业综合生产能力,千方百计促进粮食增产,农业增效,农民增收。
⑴巩固和发展粮食生产。要认真落实对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等支农惠农政策,进一步调动农民种粮积极性,促进粮食生产。"十二五"期间,全镇粮食作物播种面积要稳定在6.7万亩,总产3.15万吨。抓好以三角塘、肖山、李公桥三大水库灌区为中心的10000亩优质稻生产基地建设,提高粮食优质率和商品率。
⑵深化农业结构调整。瞄准市场变化,引导农民调整种养结构、品种结构,大力发展高效经济作物和畜牧水产业。继续围绕烤烟、金银花、大棚蔬菜、精品水果、花卉苗木、瘦肉型生猪等产业建基地,力争"十二五"期末,全镇优质烤烟发展到10000亩,烟叶产量达到25000担以上,金银花种植面积达5000亩,无公害大棚蔬菜1000亩,草莓、礼品西瓜等精品水果2000亩,花卉苗木1000亩,生猪出栏6.5万头,基本建成以烤烟、金银花、大棚蔬菜、优质稻、精品水果、花卉苗木、瘦肉型生猪等7大优势农产品产业带,形成规模效应。
⑶培育加工龙头企业。要集中扶持一批农产品加工企业、购销大户和农民经纪人,畅通鲜活农产品运输绿色通道,拓展农产品销售渠道,解决农产品加工和"卖难"的问题。着重建立蔬菜生产、加工、流通体系,培育2—3家有一定规模的蔬菜加工企业,培育扶持1—2个农产品购销流通公司,建立好蔬菜、花卉苗木、精品水果、优质大米等农产品综合批发市场。逐年扩大加工规模,不断改善加工技术,拓宽市场领域,创建农产品加工名优品牌。
⑷加强农业基础设施建设。加大水利工程建设力度,筹措水利建设资金1000万元以上,重点抓好病险水库除险保安、三角塘、肖山、李公桥三大灌区的完善配套和小型农田水利建设,提高农业防涝抗旱能力。加大农业综合开发项目争取力度,改造中低产田3000亩。完成县城引水工程,解决20000人饮水困难问题。争取农发资金100万元,治理水土流失面积5平方公里。继续抓好退耕还林,力争新增退耕还林和造林面积3000亩,加强农村清洁能源建设,新建沼气池1000口以上。
2、实施"兴工强镇"战略,推进新型工业化进程
工业是经济之本,财力之源。雨山落后在工业,出路也在工业。要迅速扩大经济总量,增加财政收入,改善社会就业,根本出路靠工业。必须把工业作为加快发展的龙头来抓,走新型工业化的路子。
⑴切实加强发展工业的领导。要成立兴工强镇指挥部,由党委书记任政委、镇长任指挥长、人大主席、政协联工委主任任顾问,分管工业的领导为副指挥长。对固定资产投资100万元以上或年产值100万元以上的工业建设项目,由镇领导牵头开展支帮促。要进一步治理和整治工业发展环境,落实好优惠政策措施,各部门原则上不得进入工业企业检查、募捐、处罚(安全检查除外)。对破坏工业发展环境的案件,发现一起,坚决严惩一起。
⑵加大工业园区建设力度。以320国道沿线五里村为重点,建设一个有规模、上档次的工业园区。要以工业园和项目建设为突破点,强化推进措施,搞好协调服务,围绕工业园区项目建设抓招商,引进资金、技术、人才等生产要素向园区汇集,完善园区基础设施和各项配套服务,并采取各种优惠政策,引导各类新办工业企业向园区集中,使园区真正成为经济发展的"助推器"。
⑶扶优扶强龙头企业。围绕优势产业、支柱产业,重点培育海博卫浴有限公司、九龙休闲城、石马鑫盛纸板厂、中央生猪活体储备库等重点企业项目。今后五年,每年要新发展固定资产投资200万元以上、年产值500万元以上的工业企业2—3家。对2011年新引进的投资总额为两千万元的宝隆装饰有限公司和石燕休闲生态农庄两个重点工业项目,镇党委政府主要领导要牵头组织现场办公,镇工业办要全程代理承办好所有相关手续。工业项目用地优先列入国土部门用地计划,信用部门要加大扶持力度,支持企业把产品做优、规模做大。
⑷加大招商引资力度。充分利用交通和区位优势,加强同外界的联系和合作,特别是加强联络雨山在外工作的各方人士,采取多种方式招商引资,制定和落实招商引资奖励制度。完善服务措施,吸引更多的投资商来雨山投资兴业,力争每年引进外资500万元以上。积极寻求工业经济发展新亮点,统筹资源开发与环境治理、生态保护,做好宝隆装饰有限公司等新型建筑建材业的配套发展。加大旅游项目开发和招商力度,培育壮大宝隆装饰有限公司等流通骨干企业,积极发展现代物流业,重点建好九龙休闲山庄、石燕休闲生态庄园等休闲农庄和观光农业旅游景点。
⑸放手发展民营经济。要认真落实各项优惠政策,切实保护民营企业的合法权益,为民营经济发展创造良好的社会环境。对商贸流通、交通运输、餐饮住宿等传统服务行业,要积极推行连锁经营、超市经营、物流配送,全面提高服务质量和效益,培育出更多的具有品牌效益的民营企业。
3、加强财源建设和财政管理,确保财政收入稳定增长
⑴培育壮大财源体系。要进一步调整和理清工作思路,集中人力、物力、财力抓财源。大力开发以烤烟为主导产业的农业基础财源,以骨干企业为重点的工业主体财源,以民营经济和第三产业为重点的新型财源。特别是要充分认识到发展烟叶生产是实现烟农增收、政府增税、企业增效的"三赢"项目,把它作为财源建设的主导项目,下气力下功夫抓。要加强财源项目管理,加大投入力度,进一步改善服务,确保财源项目健康发展。对重点骨干财源项目实行挂牌保护。通过五年努力,使财源建设出现一个新的飞跃。
⑵强化税收征管。认真贯彻"加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税"十六字方针,落实税收征管责任制,切实抓好税收征管。支持税务部门依法征税,加大税收稽查力度,防止跑冒滴漏,做到应收尽收。
⑶深化财税体制改革。建立健全公共财政体制,深化财政综合预算、财务会计集中核算、政府采购、"乡财县管"、"村帐镇管"等管理制度改革,全面规范非税收入管理,健全财务制度,调整和优化支出结构,规范收支行为。积极争取转移支付,有效整合和优化配制财政资源,努力压缩行政支出,缓解财政困难。
4、加强基础设施和小城镇建设,增强经济发展后劲
加强乡道和村级公路建设维护,积极筹资建设通组公路,进一步完善交通网络;大力发展3G网络,完善通信传输网,建立数字电视转播中心,实现有线电视光缆联网。支持发展宽带互联网用户,加快计算机和网络知识普及。搞好程控电话扩容,新增电话2000门,电话入户率达到50%以上。要按照"科学规划、市场运作,产业支撑、突出特色"的方针,认真搞好城镇规划修编,实施小城镇建设工程,并重点建设好自来水工程、市场、图书馆、体育场、垃圾站等公共基础设施,加快居民住宅建设,搞好设施配套,强化城镇管理,提升城镇品位。要鼓励农村人口进入城镇规划区居住和创业,力争"十二五"期末镇区人口达1万人以上。同时要加快320国道沿线农村旧房改造步伐,在村民居住集中的地方建设一批农民新村。
5、注重发展社会事业,努力构建"和谐雨山"
⑴优先发展文化教育事业,做好科教兴镇文章。积极争取投资,建设好5个以上文化活动中心,丰富群众文化生活。进一步调整中小学校布局,优化教育资源配置。加大农村教育投入,通过不断改善办学条件,加强教师队伍和师德师风建设,提高教学水平,巩固"两基"成果,确保小学适龄儿童入学率达100%,中学学生巩固率达99%以上。努力推进现代远程教育,维护好全镇47个村(居)远程教育站点。
⑵加强公共卫生体系建设,增进人民身体健康。以公共卫生和农村卫生防治体系建设为重点,进一步完善突发性公共卫生事件应急机制,加强传染病的防治。加强卫生基础设施建设,积极争取资金建好村级卫生室改善农村居民医疗条件。加强产科达标建设,住院分娩率达90%以上。稳步推行农村大病医疗救助制度,搞好新型农村合作医疗工作,力争农民参合率达95%以上。
⑶切实抓好人口与计划生育工作。要创新工作机制,强化经常性工作,坚持以村为主,重视发挥计生协会的作用,全面推行奖励扶助制度,严格控制人口增长,稳定低生育水平,做到出生率控制在12‰以内,合法生育率达到85%以上, "村为主"率达到100%,综合治理到位率达100%,出生人口性别比有所下降,人民群众对计划生育工作的满意程度逐步提高,确保人口与计划生育工作进类进位。
⑷加强环境保护和国土管理,实现资源永续利用。认真配合国土管理体制改革,按要求确保改革到位。抓好新一轮土地利用规划修编,进一步依法加强土地、矿产、森林、水资源的保护和开发,努力实现国土资源可持续利用。继续贯彻《国土法》,严格土地用途管制,把小城镇建设和国土保护结合起来,确保耕地总量动态平衡。抓好城镇环境综合治理,重点抓好工业、生活污染源的治理,为居民创造优美洁净的生活环境。
⑸加强精神文明和民主法制建设。一是学习贯彻邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观理论体系,提高广大党员干部政策理论水平,加强党风廉政建设和行政能力建设。二是深入开展精神文明创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强未成年人思想道德建设,开展创建文明家庭、文明街道、文明村镇等活动,提高全民道德素质和水平。三是推进民主政治建设。加强人大法律监督和工作监督,发挥政协参政议政和民主监督作用,发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。健全村(居)各种基层群众自治组织,不断扩大基层民主,全面推行村务公开。四是切实维护社会稳定。加强派出所、司法所基础设施建设,改善办案条件。加强信访工作,依法及时合理解决反映强烈的征地拆迁、村级财务等热点难点问题。依法妥善处置群众性事件,最大限度地预防和化解社会矛盾。加强安全生产管理,杜绝安全事故发生,确保社会大局稳定。
加快我镇经济社会发展是历史赋予我们的光荣使命,也是时代对我们的要求,是全镇人民的殷切希望。我们将在县委县政府的正确领导下,以"三个代表"重要思想为指导,认真学习十七届五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全镇人民,振奋精神,抢抓机遇,求真务实,开拓创新,努力实现"十二五"规划的任务和目标,为建设和谐、美丽、富饶的新雨山而努力奋斗。