为了加强农村环境保护，促进农村经济、社会、环境协调发展，为社会主义新农村建设提供良好的环境保障，确保在"十二五"期间，我镇农村环境质量切实得到提高和发展，特制定《雨山铺镇"十二•五"农村环境保护规划》。

一、"十一五"农村环保工作的回顾与评价

（一）"十一五"农村环保工作的主要成绩

雨山铺镇总人口4.3万人，其中非农业人口1200人，总面积85平方公里，辖46个行政村，1个居委会，耕地面积3.8万亩，粮食作物以水稻、玉米、红茹、小麦为主，五里花卉苗圃基地被财政部定为全国科技示范基地，农村环境逐渐改善，农村居民生活质量逐年提高，五年来，主要取得了以下几方面的成绩。

1、农民的环境意识逐年提高。镇党委、政府始终把环境保护工作作为重要的议事日程，狠抓农村生态环境保护，加大对环境保护工作的宣传工作，利用电视台、墙报、标语等形式进入广泛宣传，使环境保护工作家喻户晓。

2、镇党委政府在抓好宣传工作的同时，始终重视农村生态环境保护和生态建设工作，加快传统农业向现代农业转变，向绿色生态农业转变。一是新办企业必须符合环境保护的要求方可来镇落户。二是大力发展规模农业，推进农业产业结构调整，巩固壮大烟叶、药材等支柱产业，全镇药材种植面积达600余亩，蔬菜基地达3500余亩，推广双垄沟播玉米12500余亩，烟叶种植面积4000余亩，创办了一个科技示范基地——五里花卉苗圃基地，且被财政部评定为全国科技示范基地。三是努力改善农业生态条件。全镇狠抓水利和生态建设，金龙庵水库除险加固工程全面完成，全镇累计建成水利灌溉设施355处，新增有效灌溉面积8000余亩。四是大力实施新农村建设，累计新建农宅800户，完成农宅改造500多户，新建住宅，必须符合环境保护的要求方可办理审批手续。全镇硬化通村公路41条75.7公里，有效改善了群众的生产生活环境，累计建成沼气池550座，完成改厕1000户，修建垃圾简易填埋场1座，排污排洪渠12000米，农村脏、乱、差现象明显改观，村容村貌焕然一新。

3、森林覆盖率显著提高。"十一五"期间完成植树造林1500余亩，治理水土流失30平方公里，全镇森林覆盖率达到50%。

4、无公害绿色农产品基地不断扩大。我镇现有农产产品基地2个，一是五里村草莓基地，二是合同村提子基地，产品无任何污染，供不应求，来基地采购的客户络绎不绝，合同村提子基地还计划扩大生产规模。

（二）存在的问题

1、农村居民环境保护意识不高，生活垃圾、废弃物品随处乱倒、乱丢现象普遍存在，牲畜排放物未做任何无害化处理，从而增加了农村环境保护的难度。

2、农药、化肥用量逐年升高。由于自然环境的影响，农作物病虫害增大，促使农民加大了农药的施用量，为了提高产量，过多使用化肥，从而破坏了土壤结构，迫使农民逐年增加化肥用量，人为地破坏了人居环境。

3、农民环保意识不强，大量捕捉蛇、蛙类益虫，使利于农村环境的益虫急剧减少，加剧了环境的破坏。

4、乱砍乱伐现象普遍存在，加剧了水土流失，严重破坏了生态平衡。

5、农村环保基础设施比较薄弱，缺乏城乡间、区域间统筹规划，乡镇财力十分有限，根本无力投资兴建农村环境保护基础设施。抵抗自然灾害的能力较差。

二、"十二五"农村环境保护规划主要内容

（一）主要目标与规划指标

1、指导思想

以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真贯彻落实国家、省、市、县环境保护工作的一系列法律、法规和政策，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，结合社会主义新农村建设和农村住房改造建设，以提高农村生态环境质量、保障和改善民生为根本出发点，以建设清洁水源、清洁田园、清洁家园为目标，以饮用水源保护、工农业污染防治、集镇和村庄环境综合整治为重点，着力解决影响农民群众健康和农村经济社会可持续发展的突出环境问题，着力加强农村环保基础设施建设、农村环境监管和生态示范创建，着力加快农村环境保护制度创新、管理创新和科技创新，着力推进农村生态文明建设，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。

2、基本原则

（1）统筹兼顾，突出重点

农村环境保护涉及面广，问题成因复杂，应进行统筹规划，分步实施，协调推进，促进环保基础设施和公共服务向农村延伸。同时，要明确工作重点，优先解决群众反映强烈、影响面大、问题比较集中地区的农村突出环境问题，特别是直接危害群众健康的饮用水安全隐患、工农业生产污染和生活污染等问题。

（2）防治结合，源头控制

按照主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境功能区规划的要求，优化国土开发格局，加快推进农村人口城市化，严格农村地区建设开发活动环境准入，合理村庄和农村工业布局，推进产业集聚集约发展。大力发展循环型生态工业和现代高效生态农业，优化升级农村产业结构，从源头预防污染和生态破坏。切实加大环境污染整治力度，加快实施农村环境污染整治和生态保护与建设工程，促进农村污染减排和生态环境质量的改善。

（3）因地制宜，分类指导

按照区域自然环境条件和经济社会发展水平及面临的主要环境问题，因地制宜采取农村环境保护对策和措施。推进环保基础设施城乡一体化建设；加强自然生态保护。

（4）创新机制，依靠科技

积极创新农村环境管理体制机制，探索推广各种有效的社会资金投入机制和农村环保基础设施建设运行模式，建立政府、企业、社会多元化投入的运行机制。加强农村环保适用技术研究、开发和推广，积极探索总结适合不同区域特点的治理技术与经验，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农村环境问题的解决。

（5）政府主导，公众参与

充分发挥政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任，积极推进农村环境保护相关制度的完善，加强监管，加大公共财政对农村环保的投入。大力维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。

3、主要目标

全镇农村环境保护规划应立足在可持续发展的战略高度来进行，以2011年为基准年，规划时段：2011-2015年，努力达到市级农村环境标准。

4、规划指标

（1）地表水环境质量目标：农村人饮水源地水质，达到国家规定的水域标准。

（2）空气环境：到2015年，二氧化硫、烟尘及工业粉尘、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等主要污染物排放量控制在4-5%的年均增长水平；工业废渣综合利用率年均增长7-9%，危险废物得到安全处理，提高空气环境质量。

（3）种植业。现有耕地面积3。8万亩，其中药材种植面积600余亩，蔬菜种植面积4000余亩，玉米种植面积12500亩，烟叶种植面积4000亩，到2015年，药材种植面积达到720亩，增长20%以上，蔬菜种植面积达到4400亩，增长10%，烟叶种植面积达5000亩，增长25%，新增无公害绿色产业基地1个。大力提倡使用高质、低毒农药，禁止使用高毒、高残留化学农药，控制化学农药使用量。

（4）养殖业。大力推广规模化养殖场，现在有养殖户64户到2015年，规模养殖场100户，增长60%，规模化养殖场的污水排放率达100%，粪便资源化率达80%，禁止死禽、畜随处乱丢现象，死禽、畜深埋处理率达90%。

（5）森林覆盖率：全镇生态环境总体恶化的趋势得到遏制；"十一五"期间森林覆盖率50%，到2015年，森林覆盖率力争达到56%以上，生态环境得到改善。

（6）旅游业。力争把九龙休闲城打造集娱乐、休闲旅游的绿色休闲农庄，做好长里溶洞的旅游开发规划，使雨山铺镇的旅游业从无到有，从有到好。

（7）工业企业。全镇现有工业企业5家，到2015年，工矿企业对周边环境要做到零污染。

（8）村镇建设。到2015年，力争创建市级生态村2个，县级生态村4个。

（二）主要规划内容

1、加大农村生活污水治理力度。采取分散或相对集中、生物处理等多种方式，因地制宜地开展农村生活污水治理。在人口相对集中、水环境容量相对较小的地区可采用集中修建污水管网、污水沉淀池；在人口密度较低、水环境容量相对较大的农村区域，修建家庭污水沉淀池，以减轻农村生活污水的污染程度。使全镇农村人口集中区生活污水简易沉淀处理率达到60%以上。

2、大力推进农村生活垃圾治理，发展农业循环经济。开展农村生活垃圾污染治理。逐步推广户分类、村收集、乡运输、县处理的方式，提高垃圾无害化处理水平。镇政府将建设一座垃圾中转站，将产生的生活垃圾统一运送至县进行无害化处理。加强粪便的无害化处理，按照国家农村户厕卫生标准，推广无害化卫生厕所。把农村污染治理、废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，大力发展农村户用沼气，综合利用作物秸秆，推广"猪——沼——果"、"四位(沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室)一体"等能源生态模式，到2015年，全镇新修建沼气池400座，有效推进农业循环经济，使农村废物得到再循环再利用。

3、 规范畜禽养殖，控制畜禽污染。鼓励科学育种、科学饲养，倡导改善农产品品质和注重食品安全，在全镇规模化畜禽养殖业中倡导发展农业循环经济，鼓励废物综合利用；调整规模化畜禽养殖场规模等级的划分标准，鼓励发展大型畜禽养殖工厂，实现动物粪尿、沼渣、圈舍废弃物制肥的规模化，提高沼气、沼液的综合利用水平。积极开发适合不同规模的畜禽养殖污染治理和综合利用技术，力争使规模化畜禽养殖业粪便达到污染物零排放和最大限度地转化为农肥和能源。积极推广生态养殖技术，实行雨污分流、清洁生产、干湿分离，实现畜禽粪便能源化、肥料化利用，加快推进规模化畜禽养殖场和养殖小区的污染治理。新、改、扩建养殖场必须严格遵守环境影响评价和环保"三同时"制度，对超标排放的养殖企业进行污染治理。力争到2015年，畜禽养殖粪便处理率达到80%以上。

4、严格控制农村工业污染。加强对农村工业企业的监管，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制，防治农村地区的工业污染。严把项目建设审批关，从源头上控制污染物排放总量。在项目建设中，严格按照建设项目"环评"、"三同时"等制度规定，继续坚持建设项目环保第一审批，严格控制新污染源的产生和污染物排放总量。狠抓重点污染源治理与稳定达标排放。进一步加大对重点区域、重点行业、重点企业的环境整治力度，加强监测检查，确保排污设施稳定达标运行。对没有治污设施或治污设施不完善的企业，进行停产整顿或限期治理，直至关闭、取缔。

5、控制农业面源污染。综合采取技术、工程措施，控制农业面源污染。大力推广和普及测土配方施肥技术，积极引导农民科学施肥。积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和标准施药等技术。进行种植业结构调整与布局优化，在高污染风险区优先种植需肥量低、环境效益突出的农作物。推行田间合理灌排，发展节水农业。积极防治农村土壤污染。积极发展生态农业、有机农业，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。力争控制化肥使用强度（折纯）低于250公斤/公顷，农药施用强度（折纯）低于3公斤/公顷，农林病虫害综合防治率达到40%以上。加强以农村废旧地膜为主的白色污染防治，充分发挥农技推广人员作用，积极引导农民科学使用地膜，减少地膜回收难度、提高回收率，对废旧地膜进行回收利用，减少残留量，力争到2015年，农用地膜回收率达到80%以上。

6、加强环境优美和生态村建设。依托新农村建设，多方筹措资金，科学规划，积极推进农村生态住宅、小康屋建设，引导分散的农户适度集中居住，完善农村新型社区环境基础设施配套建设。通过街道路面硬化、村内外造林绿化、庭院沼气综合利用净化、村容村貌综合治理，彻底改变农村脏、乱、差状况，实现人与自然的和谐发展，促进物质文明、政治文明、精神文明和生态文明同步发展。改变农村生产生活环境，特别是农村环境净化、美化要以农家庭院为基础，实行厕所、太阳能、畜禽舍、温室大棚、沼气四位一体，促进种植业、养殖业良性循环。到2015年，力争创建市级生态村2个，县级生态村4个。

7、加强饮用水源地保护。一是合理利用饮用水源地，设置水源保护标志，完善水源保护设施。二是开展农村饮用水源评价及水质监测工作。三是强化水源涵养林保护与建设，加大执法力度，严禁在饮用水源地一、二级保护区内新建排污口，不得建设与水源保护无关的建设项目，全面取缔水源地保护区内的污染企业。四是加强对镇水库周边的生态环境保护，实现水污染防止全面达标排放，并使主要污染物排放总量逐年下降10%。五是开展重金属污染防治、畜禽养殖污染防治、工业废水污染防治等工作，提高水资源的综合利用水平。六是加快雨山周旺自来水建设工程，尽快使相关村群众能早日喝上洁净的自来水。

8、加强农村自然生态保护。以保护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复，保护天然植被，加强村庄绿化、庭院绿化、道路绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设，严格控制土地退化。坚持开发与保护并重，在环境承载量允许范围内合理开发利用，并对破坏的生态环境实行补偿修复，实现环境的生态平衡。

三、保障措施

(一)实行农村环境保护目标责任制，深化领导干部环保政绩考核。建立健全农村环境保护目标责任制，主要领导和有关部门负责人是本辖区和本部门生态环境保护的第一责任人，切实做到对农村环保工作认识到位、责任到位、措施到位和投入到位。把农村环境保护"十二.五"规划确定的目标和任务作为其中的主要内容，签订责任状，确保规划目标任务的完成。

（二）加大宣传力度，引导广大农民科学种田，减少人为破坏环境的行为，加大对乱丢、乱倒垃圾，乱扔死禽、畜等不良行为的处理力度，增强广大农民的环境保护意识。

（三）加强环境法制建设，加大环境执法力度。加大对环境违法企业的打击力度和环境处罚的执行力度，清理整顿违法企业，重点解决执法成本高、守法成本高和违法成本低的问题，促进社会公平。完善排污申报制度，依法全面推进排污许可证制度，做到依证管理、按证排污、违法处罚。对主要污染物实行总量控制，将总量控制指标分解落实到具体排污单位。严格执行环境影响评价和"三同时"制度。落实环境污染限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理。对逾期仍未完成治理任务的，依法关闭。

（四）推进环境科技进步，加快环保产业发展。调整优化产业结构，积极发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产品和工艺，对高消耗、重污染、技术落后的工艺和产品实行强制性淘汰。鼓励企业实行清洁生产，在生产全过程中充分利用资源，使废物最小化、资源化、无害化，对清洁生产企业在政策和资金上给予支持。提高政府、企业和社会的生态环境意识，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的绿色消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（五）健全环保机构，提高对农村环境保护的监管水平。实行农村环境保护镇长负责制，成立以镇长为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的农村环境保护领导小组，加大对农村环境保护工作的领导力度。