近几年来，我县的土地管理和耕地保护工作得到了县乡两级党委、政府的高度重视和有关部门单位的大力支持。但农村集体土地开发利用乱象丛生，少数乡镇农民非法占用耕地建房遍地开花，触目惊心。主要表现为"五多一乱"，即：非法占用耕地建房的多、一户多宅的多、占地面积超标的多、原宅基地空置的多、因违法用地引发上访投诉的多，农民建房选址杂乱无序。产生这些问题的根源，一是宣传不够，群众法制观念薄弱；二是层级关系未理顺，监管合力难形成，执法难度大；三是各级土地管理责任未落实、履职尽责不到位；四是村庄发展建设规划滞后，新农村建设投入不足。采取有效措施破解这些难题刻不容缓，必须下大决心，出严举措，切实扭转当前的艰难局面。

为规范城镇规划区外农民建房用地管理,节约集约使用土地，切实保护耕地，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《湖南省人民政府办公厅转发省国土资源厅<关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见>的通知》（湘政办发〔2014〕11号）、《邵阳市人民政府办公室关于印发<邵阳市农村村民住宅建设用地管理暂行办法>的通知》（市政办发〔2012〕2号）等有关规定,结合我县实际，我局召开多次班子会研究，并经县政府2014年第5次常务会议研究通过，认为制订该文件很有必要。

为规范农民建房用地管理,节约集约用地，切实保护耕地。自去年下半年以来，我们在转变管理思路、调整管理方式和职能职责、强化监管措施等方面深入调研探索，同时为配合全县乡镇违法违规占地建房专项整治行动的开展，经多次会议讨论，起草了《关于加强农村集体土地管理规范农民建房用地行为的通告》。

经过多方协调一致认为：

1、要充分认识进一步加强农民建房用地管理的重要性和紧迫性。

2、要切实规范农民建房用地审批管理。

3、要严格农民建房用地执法监管。

4、要严格实施违纪违法行为责任追究。

《通知》的中心内容为:

一、树立耕地保护意识，认真贯彻落实土地基本国策和土地管理法律法规，依法办理农村村民建房用地审批。

二、农村村民占地建房要严格审批，执行法律法规规定，尽量不占或少占耕地，禁止占用基本农田，占用耕地建房必须实行先补后占和占补平衡，开展农民集中成片建房工作。

四、下放农村村民建房审批权力，减免农村村民建议审批费用。开展违法违规占地专项整治行动，2014年3月至8月为集中整治阶段，要严格落实"三个一批"（对农村村民违法占地建房控建一批、处罚一批、拆除一批）和"四个一律"。同时将严格追究

乡镇人民政府、国土资源行政主管部门以及其他相关部门土地管理和耕地保护工作责任。