一、制定基本情况和必要性

"撒胡椒面"式的农业"三项补贴"，既不利于农业规模化、集约化、机械化发展，也不利于先进农技成果的推广应用、金融服务的创新供给及市场供需的有效对接。创新农业扶持方式，通过"三补合一"并加大对粮食适度规模经营的支持力度，有利于加快转变农业发展方式，强化粮食安全保障能力，促进农业可持续发展。

　　当前，农业"三项补贴"已经演变成农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴，而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴。农业"三项补贴"改革切中了原有补贴政策"平均施力"、"吃大锅饭"的要害，通过提高补贴的指向性、精准性和实效性，建立"谁多种粮食，就优先支持谁"的良性财政扶持机制，加快推动形成激励种粮新局面。县政府正确分析了我县粮食发展的形式，为确保我县粮食适度规模经营有序健康发展，推进农业现代化建设，根据《中央财政农作物良种补贴资金管理办法》、《湖南省农业“三项补贴”改革试点方案》、《隆回县农业“三项补贴”改革试点实施方案》等政策规定，结合我县实际，制定了《隆回县粮食适度规模经营补贴发放与管理实施细则》（以下简称《细则》）。

二、起草过程

《细则》的起草，由县农业局、县财政局抽调了专门力量，进行了调研，对全县适度规模经营进行了全面的分析，征求了各乡镇和县直相关部门的意见，由县农业局起草，经县财政、法制、各乡镇等单位多次讨论修改，报县政府审定。

三、 起草过程中不同意见和协调情况。

经过多方协调一致认为：

1、适度规模经营补贴有利于我县粮食健康发展，有利于促进粮食生产机械化，规模化；有利于我县粮食产业做强做大。

2、粮食适度规模经营补贴资金不"撒胡椒面"，要实行精准补贴

3、补贴对象和金额要层层审核和公示，务必做到真实和公平

四、主要内容和有关问题

《细则》明确了适度规模经营补贴的对象、规模，说明了补贴申报程序、时间和材料，规定了乡镇公示核查上报和县级审核抽查、公示；明确了对弄虚作假的情况有严格的查处处理办法，公布了补贴资金发放与管理的要求。严格按照《中央财政农作物良种补贴资金管理办法》、《湖南省农业“三项补贴”改革试点方案》、《隆回县农业“三项补贴”改革试点实施方案》等政策规定结合我县的实际情况而制定。