落实科学发展观精心做好我县“十一五”规划编制工作_发展规划

落实科学发展观精心做好我县“十一五”规划编制工作

文件名称:	落实科学发展观精心做好我县“十一五”规划编制工作
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索引号:	4305240029/2005-00090	发文编号:
公开目录:	发展规划	公开责任部门：	隆回县电子政务管理办公室
发文日期:	2005-03-11	公开形式:
生效日期 :	2005-03-11	有效期:

落实科学发展观精心做好我县“十一五”规划编制工作
——2005年3月11日在全县“十一五”规划编制工作会议上的讲话

副县长容见华

同志们：

2005年是全面实现“十五”计划的最后一年，也是全面启动“十一五”规划编制工作的第一年。为了搞好“十一五”规划编制工作，县委、县政府作了专门研究，县委经济工作会议对规划编制工作进行了部署。下面，根据省市会议精神，我讲以下几点意见。

一、“十五”计划编制工作的简要回顾

《隆回县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》于2001年3月23日在县十二届人大五次全会上审议通过。“十五”计划编制工作呈现出如下几个特点：一是认识到位。“十五”计划编制时，全县各级各部门充分认识到“十五”计划是新世纪的第一个五年计划，对科学规划全县“十五”期间经济社会发展具有重大指导意义，因此对计划编制工作高度重视，各相关单位都安排了业务素质高、工作能力强的骨干具体负责，为“十五”计划的编制提供了强有力的人员保证。二是通力配合。“十五”计划编制期间，在县发展计划局的组织协调下，各参与单位在工作中密切联系，相互协调，认真做好本单位、本行业、本领域的编制工作，保证了“十五”计划编制工作的顺利进行。三是认真调研。为保证“十五”规划的科学性和可操作性，各乡镇、各有关单位对一些关系我县经济和社会发展的重大问题进行了广泛深入的调查研究，对“三农”问题、社会发展、基础设施建设等重大课题进行了科学分析，提出了确凿的依据。四是集思广益。各单位采取了走访、座谈等各种方式，为公众参与计划编制开辟了通道，广泛征求了社会各界的意见和建议，使“十五”计划更切合实际。

“十五”计划编制中也存在一些不容忽视的问题：一是在重点产业、重大项目的分析研究上，思路比较狭窄，针对性不强；二是计划的可操作性有待进一步增强。有些单位编制的计划，没有结合本单位的实际，计划过于空洞，在规划期无法实施，导致编制出的计划可操作性不强。三是少数单位没有按照县里的统一要求按时报送材料，影响全县编制工作的进程。

二、统一思想，高度认识开展“十一五”规划编制工作的重要意义

国民经济和社会发展“十一五”规划是党的十六大提出科学发展观和全面建设小康社会目标后的第一个五年规划。“十一五”时期是我县加快发展的重要战略机遇期，编制“十一五”规划，对于加快我县“三化”进程，建设小康隆回，具有重大意义，是全县人民政治、经济、社会生活中的一件大事，不仅关系到我县今后五年经济发展走向，而且关系到全县人民的根本利益。特别是从“十一五”开始，国务院决定将“五年计划”改为“五年规划”，今后审批建设项目的一个重要原则是：先编规划，后批项目，这实际上是国家对规划工作的作用做了一个基本定位，如果规划没有做好，今后再好的项目也难以得到国家的支持。因此，从中央到省、市、县都非常重视“十一五”规划的编制工作。国务院早在2003年9月就召开了全国“十一五”规划编制工作会议，对这项工作做了专题部署，决定用两年时间完成编制工作任务。省、市“十一五”规划编制工作早已启动，并要求各县在今年5月底前完成“十一五”规划纲要文本草案等工作。各乡镇和各职能部门（包括省市驻隆有关单位）一定要引起高度重视，提高对规划编制工作重大意义的认识，精心组织，落实责任，按照县委、县政府的要求抓紧开展“十一五”规划的编制工作。

三、突出重点，科学务实地编制好“十一五”规划

温家宝总理指出，制定发展规划，最重要的是要继续发挥社会主义集中力量办大事的优势，坚持“有所为，有所不为”。要以战略思维、开放眼光、务实精神，突出重点任务、重点领域、重大工程和具有战略性、宏观性的重大问题，加强对支柱产业、项目布局等问题的调查研究，使“十一五”规划在解决实际问题、为人民办实事等方面发挥重大作用，真正把“十一五”规划编制成一个充分体现科学发展观、衔接有序、务实创新的规划蓝图。

一抓规划思路的研究。编制“十一五”规划总的指导思想已明确，就是要坚持以人为本的思想，用科学发展观指导“十一五”规划的编制工作。就我县而言，“十一五”规划的重点是要围绕脱贫富县、兴工强县、全面建设小康社会的目标，突出工业、旅游、能源、交通、城建、农业产业化等领域，开展规划思路的研究，促进产业结构优化、经济快速发展。为此，一要紧扣“小康”目标，真正把“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”落实到规划中去。二要紧扣“科学发展观”，坚持以经济建设为中心，坚持以人民的根本利益作为编制规划的出发点和落脚点，坚持从实际出发，因地制宜地制定发展战略，根据实际条件和发展需要，有重点有步骤地解决最需要最紧迫的问题。三要紧扣“地方特色”，结合各自的特色和优势，编制出针对性强、科学管用的发展规划。

二抓重大问题的探讨。规划的作用主要是用来阐述政府的宏观思路和战略意图，组织人民群众为实现战略目标而奋斗；明确政府各部门的工作重点，使其有效履行政府职责；引导市场主体的行为方向，促进经济持续快速发展。因此，开展规划编制工作的基础是要抓重大问题的研究工作。一是抓产业发展问题的研究。实业兴邦、产业兴国，没有产业的发展，经济发展无从谈起。如果通过一个五年规划的实施，能做大做强一至两个支柱产业，有一定知名度的品牌产品，能大幅度地促进农民增收、财政增长、企业增效，这个规划就算是一个实在的规划。二是抓基础设施建设问题的研究。“十一五”期间，要努力构建便捷的综合交通体系、有效的水利灌溉防洪体系、稳定的能源保障体系、完备的城镇基础设施体系、先进的信息网络体系。三是抓民生问题的研究。解决一些群众看得见、摸得着的实际问题。三抓重大项目的策划。重大项目是中长期规划的主要内容和重要载体，是经济社会发展的有力支撑，规划的实质说到底就是规划产业布局，规划重大项目，离开了重大项目建设，规划就是空的。因此，“十一五”期间，一定要高度重视项目库的建设。要结合“十一五”规划，对本地、本行业的资源、人才、技术进行一次大盘点，立足发挥本地本行业的优势，对重点资源、重大产业开发的各类建设项目，按照轻重缓急和国家资金的投向，认真研究，编制好“十一五”重点项目建设规划。现在，国家已明确规定批项目先要审规划，对公路交通、水利水电等项目已实行只批规划，不审项目。因此，各项规划的编制不可随意编造，应付了事，必须慎之又慎，认真对待，高度重视搞好“十一五”期间重大项目的规划工作，争取一批重大项目纳入国家和省“十一五”规划项目库。四、加强领导，全面完成“十一五”规划编制工作任务

一要健全班子。为了搞好全县“十一五”规划编制工作，县政府成立了由县长任组长的“十一五”规划编制工作协调领导小组。各乡镇和县各有关部门要高度重视，切实加强领导，安排一至二名领导和专人负责这项工作。把工作任务落实到人，以便形成工作网络，确保“十一五”规划编制工作的正常开展。

二要明确任务。全县“十一五”规划分为总体规划、专项规划和乡镇规划三大块。总体规划由县发展计划局为主负责，专项规划33个，由县相关部门单位负责，乡镇规划由各乡镇负责。根据省市统一安排，全县“十一五”规划编制工作分四个阶段进行：第一阶段，2005年2月底前为规划编制准备阶段，主要任务是完成“十一五”总体发展思路的初稿；第二阶段，2005年10月底前为规划编制和上下衔接阶段，主要任务是完成“十一五”规划纲要文本草案，以规划内的项目为重点，做好与国家、省、市的衔接。在2005年5月前必须完成规划纲要文本；第三阶段，2006年初为规划的审议和批准阶段，到2006年初县人大会议上审议全县“十一五”规划；第四阶段，2006年6月前为规划的编辑出版阶段。

三要精心组织。“十一五”规划编制工作，是一项上下联动的工作，全县“十一五”规划工作必须与省、市同步进行，否则就会影响到全县“十一五”期间整个工作的安排，后果不堪设想。因此，我们务必抓紧抓好，只能往前赶，不能往后拖，必须按县里的统一部署，如期完成各阶段的工作任务。在此强调，2005年3月底前必须完成《基本思路》的研究工作，2005年5月份开始，由县级领导带队，组织相关职能部门，分头到各乡镇和县直有规划编制工作任务的单位，听取“十一五”规划基本思路的汇报，对乡镇规划和专项规划进行初审，请各乡镇和有关单位，一定要高度重视，认真对待，要集中时间、集中力量完成这些工作，并在此期间，要利用专家咨询、网络媒体、座谈讨论、社会公示、社会听证等形式，广泛征求社会各界对“十一五”规划基本思路的意见，提高“十一五”规划编制工作的社会参与度和规划编制的透明度，确保“十一五”规划的质量。

四要明确奖罚。县委、县政府将把“十一五”规划编制工作作为各单位的一项主要工作来考核。对各乡镇、各有关单位的“十一五”规划编制工作进行全面评估。对编制工作完成情况好的单位，在年终文明建设目标管理考核中适当加分，并设一、二、三等奖予以奖励。对未按规定完成“十一五”规划编制任务的，将向全县通报批评，并在年终文明目标管理考核中扣除相应分值。特别是对一些应列入“十一五”规划的重点项目，因工作疏忽等原因漏报、误报，影响经济建设，将严厉追究单位领导和直接责任人的责任；对于一些不能够按县里统一部署认真编制“十一五”规划的单位，县里将在资金安排、项目上报方面将其排后。对“十一五”规划编写有功人员给予奖励。

同志们，“十一五”规划编制工作是一项创造性的事业，是一项开拓性的工作，意义深远，任务艰巨，责任重大。这次会议标志着我县“十一五”规划编制工作的全面启动。各级各部门要进一步解放思想，开拓创新，求真务实，团结协作，以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，认真做好“十一五”规划编制工作，为实现我县经济社会又快又好地发展，做出新的更大的贡献。

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