2023年，隆回县林业局在县委县政府的坚强领导下，在县委依法治县办的具体指导下，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》,牢牢把握法治政府建设重点任务和目标方向，全力推进法治政府建设，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面推进林业高质量发展。现将林业局法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要做法及成效

（一）坚持高位推动，林业法治建设全面深化。一是强化思想引领。主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，深入学习习近平法治思想核心内涵，切实将中央全面依法治国工作会议精神落到实处。党组理论学习中心组年度集中学法4次 ，学习法律、法规、政策性文件以及相关法治理论文章、书籍5部。二是强化组织领导。研究制定贯彻落实法治建设“一规划两纲要”实施意见、林业局“八五”普法规划、依法行政年度工作要点，明确时间表、路线图，责任落实到人，明确年度法治政府建设目标任务落实到位。年初以来，召开2次局党组会研究行政执法、普法宣传等法治工作，每半年听取法治工作情况汇报。三是强化责任落实。发挥林长制综合考核“指挥棒”作用，将行政执法“三项制度”、林业行政案件查处、法治宣传教育纳入对各乡镇（街道）林长制实施情况的考核内容，层层传导压力，严格压实责任，推动全县林业干部依法履职、依法治林。

（二）坚持以人为本，为民服务能力显著提高。一是推进简政放权增活力。及时衔接落实省市林业局行政审批事项，制作申请材料目录清单，严格规范审批流程。今年来，共办理林业行政许可1489宗（其中林木采伐许可794宗，居民建房林地许可534宗，建设项目林地许可104宗，植物检疫许可57宗），全力保障重点项目用林需要，有力推动全县经济社会发展。二是强化事中事后监管促规范。深入推进“互联网＋监管”，将行政检查事项全部纳入监管平台实行动态化、标准化管理。开展“双随机、一公开”抽查，制定下发抽查事项清单和工作计划，明确抽查事项、抽查比例及完成时限。今年来共制定抽查计划2项，抽查企业1家，经检查未发现问题。

（三）坚持依法行政，权力运行监督更加有效。一是加强合法性审查工作。坚持应审尽审原则，把所有规范性文件纳入合法性审查范围，未经审查或审查不通过的事项，不得提交集体讨论、不得制发文件，切实确保规范性文件质量，从源头上减少和避免违法行政行为的发生。2023年共开展重大决策事项、重大执法决定、行政规范性文件等合法性审查3次。二是落实法律顾问制度。聘请素质过硬、经验丰富的律师为法律顾问，全面参与重大行政决策和行政规范性文件合法性审查、重要合同磋商、行政应诉、林业纠纷调解等事务，避免和减少决策失误。2023年，林业局法律顾问提供法律咨询10次、参与法律事务3次。三是规范行政权力运行。健全林业行政执法投诉举报事项的受理、协调机制和联动机制，在门户网站设置投诉举报电话、邮箱。自觉接受人大、政协监督，接受社会和舆论监督，让权力运行在阳光下。2023年共接待群众来访来信21起，回复率100%。四是落实法治联审制度，对县村（社区）“两委”换届人选资格进行联审，全年共审查完成村（居）委会成员258名候选人任职资格联审工作，审查通过258人。

（四）坚持严格规范，执法人员素养大幅提升。一是健全执法制度。严格规范案件受理、过程记录、结果公示、责任追究等各个环节，推动形成规范、高效的林业行政执法长效机制。严格遵守《隆回县林业局推行行政执法“三项制度”实施方案》《隆回县林业局行政执法手册》，囊括法律依据、执法工作制度、裁量权基准、法律文书样本等内容，方便执法人员查询使用。二是强化执法培训，举办全县林业行政执法人员培训班，结合当前执法工作存在的重点难点，围绕习近平法治思想、行政处罚法、典型案例分析、文书制作等四部分内容进行专题培训，全县林业系统93名执法人员参与培训，切实提升了林业法治人员执法能力和办案水平。

（五）坚持履职尽责，森林资源管护持续加强。一是明确执法职责。针对林业行政执法存在的突出问题和薄弱环节，精准施策、靶向发力，深入开展林业行政执法提升年行动。明确执法机构职责、落实执法装备保障、强化执法监督等具体执法责任，压紧压实执法责任链条，严厉打击林区违法犯罪，筑牢生态安全屏障。二是全面落实管护。充分发挥全县1300名护林员作用，全面加强森林资源管护，一旦发现违法线索，立即移送查处。今年来共办理林业行政案件83起，收缴罚款215.2万元，向公安机关移送刑事案件2件，生态环境损害赔偿案件1件，所办案件无行政复议和行政诉讼案件发生。三是专项重点打击。为切实承担起保护森林生态安全的职责，以高压态势严抓狠打林区违法犯罪，联合市场监管局、森林公安局等多部门先后开展“2023年清风行动”、“网盾行动”专项执法打击行动。联合行动期间,出动执法人员186人次,出动执法车辆65车次,监督检查相关场所共87处,共查处野生动物案件2起,其中刑事案件2起,处理违法人员2人。收缴野生动物5只（头、尾），收缴非法猎具渔具5个（张、台）。

（六）坚持常态普法，依法治林氛围愈发浓厚。一是全面落实普法责任。召开法治政府建设工作领导小组工作会议，学习传达全县法治宣传工作会议精神，研究制定《隆回县林业局法治建设工作要点》、《“八五”普法规划》，对全面贯彻落实会议精神提出了具体要求，统筹部署林业“八五”普法规划组织实施。细化年度普法任务工作，明确责任分工，引导各股室在开展业务工作的同时落实好法治相关工作职责。二是重点强化干部职工学法用法。将习近平法治思想作为“八五”普法重点内容，列入干部职工学法计划，系统组织学习宣传。依托“干部教育在线”“法宣在线”等网络学习平台，加强习近平法治思想和宪法专题学习，人均学习时长达60课时。组织干部职工参加普法、法律知识网上竞答等活动，共117人次参与竞答，切实提升干部职工法治思维和法治方式推动工作的能力。三是深入开展宣传教育。结合2023年“世界野生动植物日”“爱鸟周”、“湿地日”、“12.4宪法宣传日”及赶集日等开展宣传教育10次，发放宣传资料30000余份，张贴宣传横幅海报300余份。引导群众关心林业、关爱生态，切实增强群众生态保护的责任意识。

二、存在问题及原因

（一）执法人员法治素养有待进一步提升。林业法律法规种类庞杂，且《中华人民共和国森林法》具体实施条例尚未出台，部分执法人员对法律法规学习理解不够，在具体案件的法律适用方面难以决断。

（二）执法震慑力有待进一步增强。机构改革后，乡镇综合执法大队人员由乡镇各部门抽调组成，原有林业系统人员部分没有进入执法大队，乡镇综合执法大队大多数执法人员没有接受过涉林法律专业培训，缺乏林业行政执法所必备的林业专业素养，造成办案质量不高。

（三）普法宣传形式有待进一步创新。普法宣传主要依靠拉横幅、发传单、搞咨询等传统宣传方式，形式简单、载体不多。对于网络宣传空间挖掘不够，运用新媒体进行林业普法宣传的能力有待增强。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续加强人员学习培训。加强干部职工学法用法，把法治学习作为林业干部职工的重要课题，以学习宣传贯彻党的二十大精神为引领，进一步学习领会习近平生态文明思想和习近平法治思想的精髓要义，做到常学常新、常思常悟，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续提升执法人员法治素养，针对执法案卷评查、行政复议、行政诉讼案件中暴露出的问题，着重培训执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等内容，提升执法人员查处违法违规行为和调查取证能力，着力增强整体办案水平。

（二）持续提升政务服务水平。聚焦企业和群众急难愁盼问题，持续深化简政放权，不断完善服务机制，创新服务举措，切实提高政务服务质量和效率，着力提升企业和群众的获得感和满意度。全面落实证明事项告知承诺制，根据群众需求，及时调整事项清单，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高的证明事项进行宣传推广，更加方便企业和群众办事创业。加强事中事后核查、信用监管以及风险防范措施，坚持放管结合、放管并重，压实市场主体责任。

（三）持续规范行政执法行为。深入推进落实行政执法“三项制度”，完善林业行政执法制度体系，强化行政执法监督，切实做到行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核，严格规范公正文明执法。进一步加强“行刑衔接”，完善信息共享机制化、推进案情通报常态化、案件移送标准和程序规范化，防止有案不移、有案难移现象发生。积极推行审慎包容、柔性执法，努力让林业行政执法既有温度又有力度。

（四）持续保持高压严打态势。聚焦林区盗伐滥伐、违规占用林地、滥捕野生动物等高频重点违法事项，进一步加强执法巡查监督，加大案件查处力度。持续加强与公安、市场监管等相关部门的协作配合，进一步推进联合执法，增强监管合力，以更强举措严厉打击林区违法犯罪行为。深入推进涉林生态损害赔偿，加强与市生态环境局隆回分局、县人民法院、县人民检察院的案件线索沟通交流，积极推进林业领域生态环境损害赔偿工作，进一步提高生态环境违法犯罪成本，加大惩处力度，从源头上制止林区违法犯罪行为的发生。

（五）持续落实普法宣传责任。坚实站稳群众立场，树立问题导向、效果导向，将林业普法内容与群众关注的热点难点问题“同频共振”，提升普法时效性和精准度。加强法治文化阵地建设，积极打造新时代有林业特色的法治文化品牌。结合植树节、爱鸟周、野生动物保护宣传月、湿地日、“12·4”宪法宣传日等主题宣传，在普法方式上守正创新、久久为功，组织开展形式多样、群众喜爱的法治宣传教育活动，努力讲好林业法治故事、传播林业声音，提高群众对林业工作的关注度、参与度。

隆回县林业局

2023年12月15日