2024年隆回县虎形山花瑶风景名胜区管理处

法治政府建设年度报告

2024年，虎形山花瑶风景名胜区管理处坚持习近平法治思想，以《法治中国建设规划2020—2025年)》、《法治社会建设实施纲要(2020—2025年)》、《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及省市县关于法治政府建设文件为引领，紧紧围绕我县法治政府建设工作的总体目标，抓住依法行政工作主线，履行职责职能，全面推进法治政府建设。现将我处法治政府建设工作情况报告如下：  

一、工作履职情况

（一）加强组织领导，依法全面履行职能

落实第一责任人职责：突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，将景区建设与管理纳入法治化轨道。成立普法依法治理暨法治建设工作领导小组，制定年度依法治县暨法治建设工作计划，落实领导干部述法考评制度。

开展学法考法活动：领导干部带头学法考法用法，把习近平法治思想纳入党委理论中心组学习，组织全体干部职工集中普法学习和法制宣传教育6次，公职人员学法考法参与率达100%，考法成绩合格率达100%。

专题研究与报告：全年召开4次专题研究部署全年法治政府建设重点工作，解决本单位法治建设重大问题。严格执行法治政府建设情况报告制度，及时向县政府报告上一年度法治政府建设情况，并通过政府门户网站向社会公开。

（二）加强依法治理，推进法治机关建设

科学民主决策：在重大决策方面，严格执行民主集中制原则和“三重一大”，涉及全局性重大事项通过党委班子集体研究决定，提升领导班子集体依法决策能力，发挥领导干部示范带头作用。

完善决策机制：严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，落实法律顾问制度，与湖南志涛律师事务所签订聘任合同，明确法律顾问工作职责、权利义务及解聘情形。拓展法律顾问参与景区建设管理事务的途径和方式，在做出重大决策前，听取合法性审查机构和法律顾问的意见。2024年，在对雪峰山文旅集团合同履约评估和山地公司财务审计等重大问题决策时，多次组织法律专家专题研讨，确保每一项决策都有法可依。

规范规划建设程序：积极推动虎形山-花瑶风景名胜区保护性总体规划审批，确保项目建设有依可循。在虎大公路优化设计、大托安置区建设等项目中，坚持“先规划、后建设”原则，邀请专业机构进行合规性审查，优化挡墙工程量2.3万立方米，节约建设用地20亩，确保项目建设符合规划与土地管理法规要求。

强化经营管理机制：依法推进“云上花瑶”商标注册，完成共7个品类项目审定公告，维护景区品牌权益。针对旅发会项目后续管理，下发督办函3份、问题清单4份，建立12个项目管理台账，推动崇木凼片区等基础设施维修工程依法依规实施。在游客中心产权办理中，严格履行房屋检测、消防验收、土地测绘等法定程序，完成全部前置要件审核，确保产权登记合法有效。

规范项目建设法治流程：在争资争项工作中，委托第三方机构按照中央预算内资金、专项债等政策要求，建立总投资5.55亿元的项目库，所有项目均完成立项、概算、初设等法定审批程序，2个项目纳入省重点候补项目库，拟争取资金1.6亿元。在大托安置区建设中，召开恳谈会8次，依法依规处理杨方报征拆遗留问题，保障群众合法权益。

（三）开展全民普法教育，推进法治社会建设

干部职工法制教育培训：针对不同岗位职责和普法教育内容变化，分类指导干部职工学习，通过举办不同层次的法治学习活动，增强干部职工法制观念，提升运用法律法规解决实际问题的能力。2024年，组织干部职工观看防范和打击非法集资公益宣传片和警示教育片，通过案例讲述的方式，向干部职工讲解非法集资的特征、危害等相关知识，利用现代媒体手段进行法治教育，提高干部职工的风险意识、骗局识别能力和反腐倡廉思想。

法律进景区活动：全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，在春节、五一、十一假期和花瑶重大传统节日期间，安排组织干部职工深入景区，开展森林防火、安全生产和生态环境保护等法律法规宣传6次，进行景区项目建设和经营企业生产安全大检查、禁毒反电诈工作指导10余次，发放普法宣传资料2000余份，引导群众依法保护资源。

（四）推进依法行政，建立健全制度体系

执法证件管理：严格执法证件管理，要求执法人员持证上岗，按规定办理行政执法证年审和清理工作，组织5名证件到期的干部职工及时参加执法资格考试，做好资格认定、发证、换证等工作。

政务公开：通过 LED 显示屏、宣传栏、宣传手册等形式推行公开制度，保证群众知情权、参与权和监督权。在县人民政府网站全面公开财政预决算、三公经费等重点领域信息。

制度建设：健全和完善依法行政制度，加强干部队伍管理。建立完善了单位各项内部管理制度，制定下发了《隆回县虎形山花瑶风景名胜区管理处工程建设项目管理制度》等；统筹推进《虎形山-花瑶风景名胜区保护条例》的制定，围绕花瑶景区保护与发展需求，组织开展实地调研，征求乡村两级、群众和花瑶民族文化传承人意见建议80余条。注重衔接上位法，跟踪景区总体规划审批进程，严格对照《风景名胜区条例(修正案草案)》《全国自然保护地整合优化方案》，结合花瑶景区总体规划的核心要义，进一步明确《虎形山-花瑶风景名胜区保护条例》的立法框架。

景区建设监管：完成国家林草局交办的35个疑似图斑现场核实、交办和核销工作。对景区内项目建设选址进行审核把关，联合涉景乡镇执法大队开展专项整治，对景区违建房下达停建整改函，坚决制止违法违规行为。

信访维稳：严格落实信访维稳工作责任制，做好信访工作，实行限期处理，有效预防和化解各类矛盾纠纷，全年妥善处理答复政府热线10余件。

尊重并执行人民法院生效裁判:支持法院依法受理和审理行政诉讼案件，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判。2024年，对小沙江黄湾村刘奎玉关于芒旺公路用地补偿诉讼案件，组织专班力量和法律顾问，两次积极应诉，成功赢得初审和终审，有效维护了景区合法权益。

二、存在的问题

（一）法治制度体系仍需完善：因景区保护性总规尚未批复，《虎形山-花瑶风景名胜区保护条例》立法程序受阻，《景区村民建房管理办法》尚未正式出台，部分领域存在监管依据不足问题。

（二）学习与宣传力度不够

 1.法治学习深度不够。学法形式可能比较单一，干部职工运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的意识和能力有待提高，学用结合仍需加强。

2.普法宣传力度有差距。普法宣传力度有待加强，法治宣传方式较为单一，可能常采取传统的摆摊设点、线下宣传等方式，利用抖音、微信等新媒体开展普法宣传手段不够丰富，宣传效果有待进一步拓展和深化。

（三）专业执法力量不足。受体制机制的限制，我处没有设立专门的执法内设机构和执法队伍，仅仅设立了法规科且加挂在办公室，无执法人员专项编制，专职执法和法制人才严重缺乏。

三、下一步工作打算

（一）强化法治宣传学习。深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，将其落实到景区资源保护、建设和经营管理等各个方面，切实履行法治政府建设工作职责，持续提高运用法治思维和法治方式开展工作的水平。

（二）强化责任落实。持续将依法行政工作纳入重要议事日程加以推进，主要负责人切实担负起履行推进法治建设第一责任人职责，谋划落实好景区法治建设各项任务，推动法治政府建设再上新台阶。

（三）加强队伍建设。加强对干部职工的法治教育和培训，推动干部职工尊法学法守法用法，将法治意识内化于心、外化于行，让法治理念运用在景区业务工作中。

（四）全力跟踪立法工作。动态跟进上位法及总体规划进展，密切跟踪国务院《风景名胜区条例》修订稿审批动态；加强与国家林草局沟通，争取总规早日获批。积极主动对接市县人大，适应新形势要求，跟进景区立法进程，2025年完成《虎形山花瑶风景名胜区保护保护（草案）》的起草工作，让景区管理保护实现有法可依。