2025年度隆回县水利局法治政府建设年度

报  告

2025年，我局在县委、县政府的坚强领导和县人大及其常委会的有力监督下，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于治水的重要论述，全面落实《法治政府建设实施纲要》及省、市、县相关部署，紧密围绕"农业富县、工业强县、生态秀县、教育兴县"战略目标，持续推进水利法治建设各项工作，取得了显著成效，为全县水利高质量发展提供了坚实的法治保障。

一、 法治政府建设工作成效

（一）加强组织领导，健全法治建设机制

我局高度重视法治政府建设工作，将其纳入水利发展总体规划和年度工作计划，统筹部署推进：一是成立由局主要领导任组长，分管领导任副组长，各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，形成"主要领导负总责、分管领导具体抓、业务股室协同配合"的工作格局。二是严格执行定期学法制度，全年组织局党组理论学习中心组专题学法2次，干部职工法治培训4次，不断提升运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。三是落实法律顾问和公职律师制度，聘请专业律师担任法律顾问，参与重大决策论证、合同审查、案件咨询等工作，全年提供法律咨询意见20余条，有效防范法律风险。

（二）完善制度体系，提升依法行政水平

着力构建系统完备、科学规范、运行有效的水利管理制度体系：一是健全重大行政决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序规定，对木瓜山水库扩建工程等重大项目全面落实决策程序，确保决策科学化、民主化、法治化。二是加强规范性文件管理，严格执行制定程序、备案审查和定期清理机制。三是全面落实行政执法"三项制度"，提高执法透明度。

（三） 强化执法监管，维护良好水事秩序

坚持严格规范公正文明执法，不断加大水行政执法力度：一是全面推行水行政执法责任制，明确执法权限和责任划分，加强执法队伍管理，全年开展水行政执法人员专题培训3次，参训人员32人次，执法能力显著提升。二是深入开展专项执法行动，围绕河道管理、水资源保护、水土保持等重点领域，组织"护航2025""清河行动"等专项执法检查6次，查处水事违法案件7起，其中适用《湖南省水事违法"首违不罚"事项清单》案件1起，既体现执法力度，又彰显执法温度。三是加强水利工程质量与安全监管，对在建水利工程实行"双随机一公开"检查，全年开展质量安全检查30余次，发现并整改隐患30处，确保水利工程安全运行。四是高效处理水事纠纷和投诉举报，畅通"12345"政务服务热线、投诉直通车等渠道，全年受理涉水投诉3件，办结率100%，满意度达98%以上，及时解决群众反映的突出问题。

（四）优化政务服务，提高便民惠企效能

持续深化"放管服"改革，优化水利营商环境：一是全面梳理水利行政审批事项，修订办事指南和审批流程，将取水许可、洪水影响评价、水土保持方案审批等事项承诺时限压缩50%以上，提高审批效率。二是推进"互联网+政务服务"建设，水利行政许可事项网上可办率达到100%，全面推行电子证照应用，实现数据多跑路、群众少跑腿。三是积极服务企业发展，对县内重点企业实行靠前服务，指导办理涉水审批手续，提供技术咨询，降低企业制度性交易成本，助力优化营商环境。

（五）深化法治宣传，营造依法治水氛围

认真落实"谁执法谁普法"责任制，创新普法方式，拓展普法覆盖面：一是结合"世界水日""中国水周""全国法制宣传日"等重要节点，组织开展形式多样的水法治宣传活动，全年举办现场宣传咨询活动3场，发放宣传资料1.5万余份，直接受教育群众1.8万余人次。二是推进水法治文化阵地建设，在木瓜山水库、六都寨灌区等水利工程场所设立普法宣传栏。三是开展"以案释法"活动，选取典型水事案例，通过官网、微信公众号等平台解读法律知识，全年发布典型案例1个，增强普法实效性和针对性。四是推进水法治教育进校园、进社区、进企业，增强社会各级群众节水护水意识。

（六）强化权力监督，推进廉政体系建设

坚持将权力运行置于有效监督之下，筑牢廉政防线：一是自觉接受人大监督和民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年承办建议提案15件，见面率、办结率、满意率均达到100%。二是加强内部权力制约，对水资源管理、水利工程建设项目、资金使用等重点领域和关键环节，建立健全廉政风险防控机制，实现全过程监督。三是全面推进政务公开，在县政府网站及时公布水利政策法规、行政许可、行政处罚、项目安排等信息，全年主动公开政府信息32条。

二、法治政府建设主要工作措施

（一）推进水行政执法规范化建设

多措并举提升水行政执法质量和效能：一是全面落实行政执法"三项制度"，全年公示执法信息7条，法制审核执法决定7件。二是细化执法裁量基准，根据《湖南省水事违法"首违不罚"事项清单》和市级相关规定，明确不同违法情形的适用条件和处罚标准，避免执法随意性。三是创新执法方式，推行"预警执法""劝导执法"，对首次违法、情节轻微且未造成危害后果的，优先采取教育劝导、限期整改等方式，全年对1起案件适用"首违不罚"，实现法律效果与社会效果统一。

（二） 构建全方位监督体系

着力构建党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督协调联动的全方位监督体系：一是认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，积极配合人大常委会开展执法检查、专题询问和专项调研，全年接受县人大常委会专题询问2次，落实审议意见15条。二是高质量办理人大代表建议和政协委员提案，建立"主要领导负总责、分管领导具体抓、业务股室抓落实、办公室跟踪督办"的工作机制，通过见面沟通、实地调研、集中面商等方式，切实提高办理质量和实效。三是支持司法机关监督，自觉履行法院生效判决，认真落实司法建议和检察建议，全年办理检察建议1件，按期办复率100%。四是完善社会监督机制，设立投诉举报电话和邮箱，建立快速响应机制，对群众反映的问题24小时内响应，5个工作日内反馈初步处理意见。

（三）加强法治工作队伍建设

将法治工作队伍建设作为基础性工程来抓：一是实施水行政执法人员素质提升工程，通过集中培训、案例研讨等多种形式，全年组织培训3期，累计培训12人次，执法人员持证上岗率达到100%。二是建立执法办案激励机制，开展执法办案能手、优秀案卷评选活动，表彰先进典型，激发执法人员工作积极性和创造性。三是加强法制审核队伍建设，确保重大执法决定合法有效。四是落实法律顾问和公职律师制度，与律师事务所签订法律服务协议，聘请资深律师担任法律顾问，参与重大决策、合同审查、案件咨询等工作，全年提供法律咨询意见30余条，审查合同30余份。

三、法治政府建设存在的问题与挑战

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，隆回县水利系统法治政府建设仍面临一些突出问题和挑战：

（一）体制机制方面：水利法治工作协同机制不够完善，部门间信息共享、执法联动不够顺畅，特别是在跨区域水事纠纷调处、跨部门联合执法等方面，协作效率有待提高。水利"放管服"改革还需深化，部分审批事项环节多、时限长的问题依然存在，与企业和群众的期待还有差距。水利工程建后管护长效机制不够健全，特别是农村小型水利工程产权不明、管护主体缺失、经费不足等问题较为突出。

（二）普法效果方面：法治宣传教育的针对性实效性有待增强，普法形式仍以传统方式为主，运用新媒体普法不够，缺乏生动性和互动性。对农村地区的普法覆盖不全面，部分群众对水法规认知度不高，违规取水、侵占河道、破坏水利设施等现象时有发生。"谁执法谁普法"责任制落实不够均衡，部分业务股室重业务轻普法，普法工作与业务工作结合不够紧密。

（三）专业力量方面：水利法治工作专业人才匮乏，法制审核力量薄弱，难以满足日益繁重的工作任务。法律顾问作用发挥不充分，多数限于事后咨询和纠纷处理，未充分参与事前防范和事中控制。水利干部法治素养有待提升，部分干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不足。

（四）监督问责方面：内部监督机制不够完善，对重点岗位和关键环节的监督还存在盲区，水利系统廉政风险依然较高，水利资金使用监管不够严格，项目审批、招投标等环节廉政风险防控需要进一步加强。

四、2026年法治政府建设工作思路

2026年，将继续深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕县委、县政府中心工作，补短板、强弱项、提质量，持续推进法治政府建设向纵深发展，重点抓好以下工作：

（一）完善依法行政制度体系

一是健全规范性文件制定机制，加强前期调研和论证，广泛听取各方意见，切实提高文件质量。二是定期开展规范性文件清理，及时修订或废止与上位法不一致、与改革发展不相适应的文件，维护法制统一。三是完善重大行政决策程序，细化公众参与、专家论证、风险评估的具体流程和标准，推行重大决策后评估制度，提高决策质量和效率。四是全面落实法律顾问和公职律师制度，拓展法律顾问参与行政决策的途径和方式，为实现水利治理现代化提供制度保障。

（二） 提升水行政执法效能

一是深入推进水行政执法"三项制度"全覆盖，升级执法装备，配齐执法记录仪、无人机等设备，建设水行政执法指挥平台，提升执法信息化水平。二是细化执法裁量基准，根据省水利厅《水事违法"首违不罚"事项清单》，结合隆回实际，进一步明确适用条件和程序，增强可操作性。三是创新执法方式，推广说服教育、劝导示范、警示告诫等非强制性执法手段，推行"网格化+水管员"监管模式，实现执法重心下移。四是加大重点领域执法力度，组织开展河道"清四乱"、水资源专项执法、水土保持监督等专项行动，严肃查处非法采砂、非法取水、破坏水利工程等违法行为。五是加强执法协作配合，完善与公安、检察、审判机关的衔接机制，推进行政执法与刑事司法无缝对接。六是加强执法监督考核，落实执法责任制和责任追究制度，定期开展案卷评查和执法评议，确保执法权力在阳光下运行。

（三）深化普法宣传教育

一是制定实施水利"八五"普法规划，创新普法形式和载体，建设水法治文化主题公园、教育基地，打造隆回水法治文化品牌。二是落实"谁执法谁普法"责任制，建立健全普法责任清单和考核评价机制，推动各业务股室将普法融入管理服务全过程。三是针对不同群体开展精准普法，对领导干部重点进行决策风险防控教育，对执法人员加强程序意识和证据意识培养，对管理服务对象加强水法规政策宣传，对青少年开展节水护水知识普及。四是选取典型水事案例，制作"以案释法"短视频、微动漫，通过官网、微信公众号等新媒体平台发布，增强普法生动性和影响力。五是结合重要时间节点，组织开展"法律进乡村、进社区、进学校、进企业"活动，提高全民水法治意识，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

（四）强化权力监督制约

一是健全内部权力制约机制，对行政审批、项目建设、资金管理等重点领域和关键岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制。二是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，落实司法建议和检察建议。三是全面推进政务公开，完善信息公开目录，及时准确公开水利政策法规、行政许可、行政处罚、项目安排、预算决算等信息，回应社会关切。四是加强水利项目资金监管，对重大项目实行全过程预算绩效管理，提高资金使用效益。五是深入开展廉政警示教育，深刻吸取水利系统违纪违法案件教训，以案促改、以案促治，筑牢思想防线，打造清廉水利。

（五）加强法治工作队伍建设

一是实施水行政执法人员素质提升工程，通过集中培训、案例研讨、技能比武等多种形式，全面提升执法人员专业能力和法治素养。二是加强法制审核队伍建设，鼓励在职干部参加法律职业资格考试，引进法律专业人才，优化法制审核队伍结构。三是健全干部法治考核评价制度，将法治素养和依法履职情况作为干部考核评价的重要内容，形成重视法治能力、重视法治实绩的用人导向。四是推进法治人才培养，建设一支政治强、作风硬、业务精的水利法治工作队伍。

2026年，隆回县水利系统将继续坚持以习近平法治思想为指导，在县委、县政府的正确领导下，锐意进取、实干担当，全面推进法治政府建设各项任务落实，不断提升水治理体系和治理能力现代化水平，为隆回县实现"农业富县、工业强县、生态秀县、教育兴县"战略目标提供坚实的水利法治保障，以优异成绩回应人民群众新期待，为建设更高水平的法治隆回、幸福隆回作出新的更大贡献！

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