根据《隆回县教育局开展围绕“三最”搞调研排忧解难促发展活动实施方案》，3月中旬，我局驻荷田乡调研组，深入村组、农户和学校，通过实地查看等方式，对中小学布局调整与学校设置问题，进行调查研究。现将调查情况汇报如下：
　　一、基本情况。荷田乡地处隆回中北部，辖30个村，252个村民小组，共7541户，26020人，总面积81.46平方公里。全乡三面环山，上半部分属明显山区，九龙山蜿蜒迂回，海拔均在550米左右。下半部分属丘陵区，海拔350米左右，汉江水由北向南流过中心地带。该乡现有学校10所，其中初中2所，小学和教学点8所。全乡现有学生人数2196人，其中在校初中生821人，在校小学生1375人。每所初中学校平均覆盖人口13010人，每所小学平均覆盖人口3252人。平均每所初中学生410人，平均每所小学学生171人。全乡在校学生分年级情况：一年级236人、二年级230人、三年级235人、四年级229人、五年级215人、六年级230人、七年级226人、八年级215人、九年级381人。在校学生占全乡总人口比例为8.4%。
　　二、对《隆回县“十五”（2001年下期-2006年上期）期间中小学布局调整方案》，该乡工作力度较大、措施较得力，落实较好。该乡2001年共有学校12所，其中初中2所、小学和教学点10所。按“十五”规划，应撤并初中1所，撤并小学1所。至2006年下期，该乡实撒并初中0所；小学实撤2所，比“规划”多撤1所，小学规划完成率200%。但是，对照国家和省、市、县中小学布局调整有关法规政策，还有一定差距。
　　1、初中学校规模太小，学生人数少于规定标准。国家教委、国家计委、建设部印发的《农村普通中小学建设标准》（建发（1996）640号）第九条规定，学校设置，初中为12班、18班、24班，50人/班。隆政发（2006）8号文件规定，初中规模一般不得少于12个班，平均班额为50人，学生人数600人以上。荷田乡现有2所初中，没有一所能达到文件规定标准，达标率为0%。荷田中学现只有教学班11个，学生534人，其中初一147人、初二143人、初三244人，平均班额为48人；长鄄中学现只有教学班7个，学生292人，其中初一82人、初二73人、初三137人，平均班额为41人。对照文件规定，荷田中学教学班数少1个，班数缺少率8%；学生平均班额少2人，缺少率4%；学校总人数少66人；缺少率11%。长鄄中学班数少5个，缺少率42%；学生平均班额少9人，缺少率18%；学校总人数少308人，缺少率51%。两所初中无论是班数、班额、还是学生人数，均未达到文件规定标准。另外，全乡初中学生三年级总人数381人，到今年下学期，招收初中新生230人，初三毕业离校后，全乡初中学生人数将减少151人，届时，两所初中离文件规定标准，差距越来越大。
　　2、完全小学规模小，学生人数达标的学校仅占20%。隆政发（2006）8号文件规定，完全小学规模不少于8个班，班额不少于45人，学生人数360人以上。荷田乡现有5所完小，其教学班、学生人数和班额情况分别是：中心完小6个班、228人、平均班额38人；、社凼完小个6班、174人、平均班额29人；、长鄄小学10个班、434人、平均班额43人；青龙小学6个班、222人、平均班额37人；、黄陂小学6个班、157人、平均班额26人。5所完小，仅有长鄄小学1所学校，学生人数和班数两项指标达到标准，其余4所学校，无论学生总人数、教学班数和班额数均未达到标准，完小达标率为20%，没达标完小占80%。就学生总人数一项指标，对照隆政发（2006）8号文件规定，每所完小不少于360名学生的标准，中心完小缺少学生132人、缺少率37%；社凼小学缺少186人、缺少率52%；青龙小学缺少138人、缺少率38%；黄陂小学缺少203人、缺少率56%。
　　3、教学点，学生人数达到标准的少。隆政发（2006）8号文件规定，初级小学不少于4个班，班额不少于35人，学生人数140人以上；教学点不得超过两个班 ,班额不少于30人,可实行隔年招生。荷田乡现有3所教学点，学生人数和班数分别是：长久教学点2个教学班、学生23人；背溪小学4个教学班、学生112人；九下小学1个教学班、学生28人。对照文件规定标准，仅有背溪小学学生人数达到教学点标准，长久教学点和九下小学均不达标。教学点学生人数达标率为33%，未达标率为67%。
　　4、班额人数达标学校甚少。隆政发（2006）8号文件规定，每个教学班班额，初中为50人、完小45人、初小35人、教学点30人。该乡初中教学班共18个，班额达到文件规定50人的班没有一个，达标率为0，未达标率100%；完小教学班共34个，班额达到45人的教学班6个，达标率为18%，不达标的28个，未达标率82%；教学点教学班共7个，班额达到30人的仅1个，达标率为14%，不达标的6个，未达标率86%。如长久教学点，共23名学生，2名教师，分成两个教学班，一个班14人，另一个班9人，可容纳50名学生的教室，空荡荡坐着几名学生，教育资源浪费较大。
　　5、校均学生数和校均覆盖人口数，均低于全县、全市、全国校均覆盖人口数。一是校均学生人数少。据统计，平均每所初中学校学生人数：隆回县为574人，邵阳市为882人，全国为995人。荷田乡初中学校校均人数为410人，比隆回县少28.6%；比邵阳市少53.5% ；比全国少58.8%。平均每所小学（含教学点）学生人数：隆回县为198 人，邵阳市为232人，全国为299 人。荷田乡小学校均人数为172人，比隆回县少13%，比邵阳市少25.9%，比全国少42.5%。二是校均覆盖人口少。平均每所初中覆盖人口 ：隆回县为16166人，邵阳市为19946人，全国为20926人。荷田乡初中学校校均覆盖人口为13010人，比隆回县少19.5%，比邵阳市少34.8%，比全国少37.8%。平均每所小学覆盖人口：隆回县为3036人，邵阳市为3509人，全国为3571人。荷田乡 小学学校校均覆盖人口为3252人，比隆回县多7%，比邵阳市少7.3%，比全国少8.9%。
　　6、初中学校所数超过上级规定。湘政办发（2005）22号文件规定，3万人左右的乡镇可办1所初中，5万人左右的乡镇可办1-2所初中。荷田乡现有人口26020人，按省文件规定，最多只能办1所初中。而目前实有2所初中，这种状况与省里文件精神相悖。另外，县内周旺镇人口35339人、雨山铺镇人口39491人，两镇各设立1所初中。荷田乡人口数少于周旺、雨山铺镇人口，也可只设立1所初中。
　　三、中小学布局现状存在6个方面问题，其主要原因
　　1、对《隆回县‘十五’中小学布局调整规划》抓的力度还不够，落实不到位。按《十五规划》，全乡应撒撤并长鄄中学、长久小学。现这两所学校均未撤并。
　　2、少数干部、群众，对布局调整不理解、不支持。如长鄄中学，无围墙、无大门、无合格食堂、无体育运动场，有3条传统人行道在校内经过，经常有精神病人在校内吵闹、随地大小便，牛群鸡鸭在校内悠闲自得。这样的办学条件，当地有的群众习以为常，不愿意学校辙并，让学生转移到条件好的学校就读。
　　3、计划生育政策落实后，出生人口下降，适令儿童、少年减少。据《隆回县教育志》记载，2000年荷田乡公办学校有学生4022人，其中初中生1501人、小学生2521人。据《2006年全国（含隆回）基础教育统计》，荷田乡有学生2196人，其中初中生821人、小学生1375人。与2000年比较，2006年该乡学生总数减少1826人，减少45.4%。其中中学生减少680人，减少率45.3%；小学生减少1146人，减少率45.5%。如此多的学生减少，当然导致学校空空，必然要相应地撤并学校，调整布局。
　　四、几点建议
　　1、要根据人口出生规律，科学预测学生人数变化，及时合并初中学校。荷田乡学生各年级分布情况，一至八年级，每个年级215-230人左右，只有九年级人数最多，381人。目前，学生高峰期基本结束，而进入平稳期，每年学生入学人数大体相同。荷田乡2007年初中毕业 381人，初中招收新生 230人，净减 151人，减少 39.5%。 2007年下学期，预计全乡中学人数为 671 人，刚好是1所12个教学班的小型初级中学人数。另外，荷田中学有一栋24间教室的教学楼，还有一栋可住宿800名学生的学生宿舍楼。据记载，荷田中学2001年在校学生989人。因此，建议从2007年下期开始，将长鄄中学合并到荷田中学，既符合上级政策，又符合荷田乡实际，同时不需要增加新的投资。。
　　2、要按照学校设置标准，合理调整小学布局。隆政发（2006）8号文件规定，学校设置：完小8个教学班、学生360人以上；初小4个教学班、学生140人以上；教学点不超过2个教学班、学生不少于60人，可实行隔年招生。湘办发（1999）8号文件规定，“小学高年级相对集中，提倡办寄宿制学校；根据就近入学原则，打破村村办小学的格局。”该乡现有8所小学，根据文件规定，建议小学调整如下：设立长鄄完小、中心完小、青龙初小、黄皮教学点、社凼教学点、背溪教学点。撤并长久教学点和九下小学。撒并后的高年级学生去完小就读，初年级学生就近入初小或教学点就读。
　　3、要 要加强领导,强化政府行为。中小学布局调整工作涉及面广，工作难度大，必须加强领导，强化政府行为。建议按湘政办发（2005）22号、隆政发（2006）8号文件规定，县、乡镇要成立由党政主要负责同志任组长、发展改革、教育、财政、建设、国土、规划等有关部门参加的领导小组，组织协调中小学布局调整工作。同时，落实文件关于“县设立中小学布局调整工作奖励专项经费，奖励中小学布局调整工作先进单位，评比布局调整工作先进个人。各乡镇也应设立中小学布局调整工作专项经费”的规定。以促进中小学布局调整。

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