中共隆回县虎形山花瑶风景名胜区管理处委员会

关于巡察整改进展情况的通报

 

 

根据县委统一部署，2024年9月10日至11月26日，十三届县委第六轮巡察第五巡察组对隆回县虎形山花瑶风景名胜区管理处（以下简称“县虎管处”）党委进行了巡察。2025年1月24日，县委第五巡察组向虎管处党委反馈了巡察意见按照党务公开原则和上级巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公示。

一、组织整改落实情况

虎管处党委把抓好巡视整改作为衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的重要检验，作为履行管党治党责任的重大任务，以强烈的政治担当扎实做好巡视“后半篇文章”。

一是提高政治站位，切实提升整改自觉。始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和省委部署要求贯穿于整改始终，党委先后召开党委班子会议、理论学习中心组集中学习等，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、党的二十大报告、全国巡视工作会议等会议精神，从思想上深刻认识巡视整改的重大意义，增强整改自觉。召开巡视整改专题民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评，主动认领问题，深入剖析根源，为加强党委班子建设、推动县巡视反馈问题整改到位进一步夯实基础。

二是坚持以上率下，层层压实整改责任。虎管处党委成立了以书记回荣隆为组长的整改工作专班，加强对单位巡察整改工作的领导。制定了巡察整改工作方案，将巡察组向党委反馈的三大类11个方面问题，细化分解具体任务，逐一明确责任领导、责任科室和完成时限，通过定人定岗定责，确保具体任务有人抓、问责问效有依据。  

三是注重标本兼治，全力确保整改质效。坚持“当下改”与“长久立”相结合，把巡视整改同落实党的二十大精神、推进中国式现代化结合起来，开展景区消防安全专项整治行动，修订完善党委议事规则、会议制度、机关固定资产管理、财务管理等方面制度文件，从源头上坚决防止问题反复发生。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）锚定“生态秀县”目标谋发展聚焦不够，党建引领景区高质量发展成效不明显

1.落实“第一议题”制度不到位。

（1）学习新发展理念浮于表面，坚持以人民为中心的理念树得不牢，没有聚焦旅游发展新业态和游客新需求开展前瞻性工作。

整改结果：已完成。

整改情况：

   学用结合，指导景区发展实践。一是加强学习针对性，将习近平总书记关于生态建设和文旅发展的重要论述纳入“第一议题”学习内容，并深入开展讨论，确保学习实效。二是加强学习转化，积极组织开展调研，建立学习、调研、落实工作机制，聚焦旅游发展新业态和游客新需求，开展旅游新业态和游客新需求的前瞻性研究，及时回应人民群众对旅游业的新要求、新期待，助力景区发展。结合实际完善跟进适合景区发展的科学决策，组织专班人员随同县委主要领导赴国家林草局汇报花瑶景区总规报批工作，将景区立法工作上报县政府常务会研究。

2.执行党委议事规则有偏差。

（2）主题教育重视不够。

整改结果：已完成。

整改情况：一是制定学习计划，将主题教育内容纳入党员培训内容，通过集中学习、专题研讨交流、组织考试等方式，确保党员干部全面掌握学习内容，提升学习实效。二是结合反面典型案例，开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，组织党员干部对照深刻剖析反思，深入交流研讨。

（3）落实“三重一大”集体决策制度不严格。

整改结果：已完成。

整改情况：组织学习“三重一大”事项集体决策制度的实施相关文件精神。制定党委议事规则，不断健全完善党委议事决策制度，坚持民主集中制，议定职责范围内的重大事项，及时调整班子分工。

3.党建工作落实有差距。

（4）党委全面从严治党主体责任落实不到位。

整改结果：已完成。

整改情况：一是深入学习习近平总书记关于全面从严治党的系列论述及省市县委关于全面从严治党的文件精神，研究部署全面从严治党工作，向县委递交全面从严治党工作汇报；二是深入开展“廉洁景区”创建活动，抓好反腐倡廉教育、在崇木凼景区制作廉政文化宣传长廊，积极打造“廉洁花瑶”“廉洁景区”。

（5）落实党委班子成员述职述廉制度流于形式。

整改结果：已完成。

整改情况：严格落实党委班子成员述职述廉制度，党委班子个人年度述职述报告廉报告实行事先审查制度。2024年度领导班子述职述廉工作在县委考核组的指导下，工作有序推进，述职述廉达到了预期效果。

（6）组织生活不规范。

整改结果：已完成。

整改情况：一是全面审查近年来支部工作计划，加强对党建专干的业务培训和指导，严格按照县委组织部的工作要求，结合支部工作实际，修改完善了支部工作计划。二是开展了支部主题党日台账记录“回头看”工作，补充完善支部主题党日台账记录，持续增强主题党日活动质效。三是举一反三做好2025年支部党建工作，抓好党支部“三会一课”、主题党日等有关工作，机关支部严格执行“一月一课一片一实践”工作要求；四是严格执行组织生活制度，梳理党员过政治生日时间，建立台账，确保按时给机关支部党员过“政治生日”，增强党员的归属感和荣誉感。 

（二）管理机制与服务功能不够完善，景区精细化管理有差距

5.景区联合执法工作合力不够。

（7）景区综合执法体制机制不完善。

整改结果：已完成。

整改情况：一是做好景区管理的综合协调工作，对景区内有关执法与安全工作进行监督检查，发现问题及时交办，并督促各行业主管部门落实。重大纪念活动期间，加大值班值守力度；二是启动花瑶景区消防安全隐患专项整治“五大行动”，6月，虎管处、县应急局联合县各职能部门，在崇木凼村开展消防安全“大培训、大演练、大排查、大整改、大验收”专项整治；牵头联合开展消防安全隐患排查。

（8）落实景区基础设施管护责任不主动，存在互相推诿、难以落实现象。

整改结果：已完成。

整改情况：

一是由虎管处牵头，组织景区属地乡镇、景区项目业主单位对景区基础设施逐一进行隐患排查，对排查出来的问题进行交办、整改。二是按照“谁建设谁管理、谁所有谁管理、谁使用谁管理、谁受益谁管理”的原则管理和维护好景区基础设施。三是对水幕电影护栏、虎跳崖护栏、云溪公园设施和景区路灯进行了管理维护。

（9）景区村民建房需多头审批。

整改结果：已完成。

整改情况：一是规范村民建房，重新起草了《虎形山－花瑶风景名胜区村民建房管理办法》，待总规批复和景区管理条例出台后修订完善。二是由虎管处和属地乡镇共同查看村民建房现场，定期查看限期审批，优化审批程序，提高审批效率。

6.对景区内经营主体监管服务缺位。

（10）对经营主体缺乏有效监管。

整改结果：已完成。

       整改情况：一是组织对雪峰山大花瑶文化旅游公司履行合同情况逐条核查，聘请第三方评估机构对公司履行合同情况进行全面评估，采取发工作提示函、律师函等形式督促公司履约。二是针对旺溪景区门票问题，经了解，景区门票加盖税务专用章，需省局审批监制，雪峰山大花瑶文化旅游公司门票需求量不多，为避免浪费，税务部门同意其门票不加盖公章。三是完善考核制度，制定《2025年大花瑶公司景区管理工作考核细则》，督促公司搞好环境卫生。

（11）对民宿的管理服务有差距。

整改结果：已完成。

整改情况：参与文旅领域综合整治行动，主动协助民宿业主对接相关职能部门和乡镇，办理相关证件。开展景区消防安全隐患专项整治“五大行动”，组织县直各职能部门、乡政府、村民代表、民宿和宾馆代表参加消防大演练和消防大培训活动。

7.景区建设存在短板弱项。

（12）景区发展不平衡。

整改结果：已完成。

整改情况：一是完善基础设施建设，积极申报项目，争取中央预算内资金和专项债资金，推动景区基础设施建设。争取资金对虎白公路提质改造，2025年策划包装含虎大公路在内的消防救援能力建设项目，并纳入湖南省2025年重大项目储备库，作为中央预算资金支持的候选项目之一。二是大托景区广场已拆除的违建房屋，拟整理为临时停车场，完成了拆除违建房的主体场地碎石摊铺。

（13）景区产品供给结构单一。

整改结果：已完成。

整改情况：一是打造景区特色，将雪峰山高山台地项目建设纳入市县《2025政府工作报告》重点工作。二是完善《手绘地图》编印，免费向景区游客发放；完善花瑶小程序，将客房、活动、路线、美食、投诉等功能兼容进小程序，做到“一码”轻松游花瑶，小程序浏览用户量达60万人以上。

8.工程项目管理不到位。

（14）工程质量把关不严。

整改结果：已完成。

整改情况：一是组织对相关项目进行核查，对没有实施的部分工程款在决算审计时依照合同扣减；二是下一步对工程监管人员加强专业培训，提高专业技能。

（15）部分工程暂估价项目未按要求进行询价。

整改结果：已完成。

整改情况：一是经核查，该工程编制预算时，相关子项目造价管理部门没有价格信息发布，因此采用暂估价。施工方在采购前也进行了询价，发现市场价均略高于暂估价，为避免工程超预算价，施工单位仍按照暂估价格完成了施工任务，审计部门在审计时也认为价格合理，并出具审计报告。二是完善项目建设管理制度，加强各个环节的审核把关。

（16）工程验收结算把关不严。

整改结果：已完成。

整改情况：一是对相关项目进行了审查，补全相关手续资料。二是完善结算审查制度，以杜绝类似情况发生。

（17）个别项目推进不力。大托停车场安置区建设，村民建房仍在进行中。

整改结果：已完成。

整改情况：一是2024年5月份，大托项目安置区正式移交安置户建房。二是截至2025年6月底，安置户6户中，2户已完成全部完工；2户完成主体（三层）。

（三）干事创业氛围不够浓厚，制度化规范化水平有待提高

9.人才干部队伍建设乏力。

（18）文旅产业发展人才缺口较大。

整改结果：已完成。

   整改情况：一是配合协助县文化旅游行业主管部门，通过联合举办培训班、购买第三方服务等多种方式加快花瑶景区人才队伍建设。二是联合湘中幼儿示范高等专科学校和邵阳工业职业技术学院开展校地合作，积极培养导游、活动策划和花瑶文化文创人员。三是引导大学生返乡创业，如虎久雾语茶叶有限公司接班人谭霞等。四是通过与第三方文创公司合作，培育文创人才，设计开发了多种文创产品，目前花瑶景区有文创经营主体2家。五是借助抖音、快手、小红书、微信视频号等新媒体平台，挖掘培育花瑶本土网红达人。

（19）干部队伍建设有差距。

整改结果：已完成。

整改情况：一是今年以来，从县直机关单位调入规划建设科科长1名，充实了干部队伍。目前，虎管处有中级及以上专业技术人员7人，占50%。因受单位编制影响，虎管处专业人才依靠外部引进短时间难以实现，正在积极向组织部门汇报，申请专业人才助力。二是加强党员干部教育培训，组织干部职工参加全省干部教育培训网络学院学习和全省事业单位工作人员培训，提高干部职工的管理水平和业务素质。三是建立健全机关管理制度，完善了干部考勤、规范化办公、干部学习会议制度等，强化干部职工的教育管理。四是强化绩效考核，提升干部工作的积极性和主动性，展现了良好的精神面貌。

11.内部管理不规范。

（20）景区值班制度不完善。有季节性值班倾向，冬季村民建房审批有时需提前预约。

整改结果：已完成。

整改情况：制定完善了景区值班方案，落实常态化景区值班，值班人员负责处理景区日常事务和村民建房踏勘、审批，值班人员在游客接待中心食宿，严格按有关规定报销，并对以前的报销凭证进行了审查，发现问题，立行立改。

（21）公务接待不规范。

整改结果：已完成。

整改情况：进一步规范和完善机关财务管理制度，严格遵照省市县有关文件精神，严格把关公务接待事宜，防止类似情况发生，实行谁主管谁负责，谁开支谁负责。

（22）财务制度执行不严。

整改结果：已完成。

整改情况：一是立行立改，对虎管处资产进行了全面清查，做好固定资产登记入账。二是严格执行政府采购制度和采购流程，进一步完善固定资产管理和财务制度，完善和加强原始票据报账审查，杜绝类似问题发生。

三、集中整改期内未完成或阶段性完成的整改事项

2.执行党委议事规则有偏差。

（23）职能职责定位不清晰。虎管处没有紧跟机构改革步伐推进“三定方案”修订。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：深入学习领会中央、省、市、县关于机构改革的文件精神，悟透弄懂国务院、省人大关于风景名胜区的法律法规，根据国务院机构改革后，各级林草部门及自然保护地的性质特点，结合虎形山花瑶景区实际，修订了“三定方案”，已上报县委编办。2025年上半年，县相关部门专程来虎管处调研，因虎管处正在按程序提请邵阳市人大常委会审议通过《邵阳市虎形山-花瑶风景名胜区管理条例》，该《条例》将就虎管处是否具有行政执法权做出明确规定。

4.落实巡察、审计整改不力，景区总体规划报审工作推进缓慢。

（24）风景名胜区总体规划的编制和报批工作，其间虽然一直采取措施在推进，巡察、审计等监督部门也多次反馈该问题，但由于多方面原因，截至目前仍未得到最终审批。

    整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是主动对接国家林草局，跟踪花瑶景区总规审批进展。2025年上半年，虎管处工作专班随同县委主要领导赴国家林草局专题汇报花瑶景区总规报批工作，与国家林草局自然保护地管理司进一步交流了花瑶景区总规编制与批复工作；组织编制单位根据国家林草局的修改意见进行规划文本的文字校正和政策更新；二是与省林草局和国家林草局总规审批专班紧密联系对接，按时提交修正文件，及时跟进各个中间环节，力争第一批通过。

10.景区管理制度体系不完善。

（25）由虎管处组织编写的《虎形山花瑶风景名胜区村民建房管理暂行办法》等规章制度一直处于试行或征求意见阶段，未形成正式文件，无法形成对景区的有效管理。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是为加强景区管理，虎管处正式启动了《邵阳市虎形山-花瑶风景名胜区管理条例》立法工作，聘请了第三方起草单位。组织协同县人大、县司法局和立法起草单位完成了景区现场调研和座谈工作，各相关单位提交了立法工作建议和意见。县两办印发了《邵阳市虎形山－花瑶风景名胜区管理条例（草案）起草工作方案》。7月份，立法工作专班人员赴其他景区学习调研立法工作，聚焦景区保护和管理。

四、下一步整改工作安排

下一步，我们将以钉钉子精神持续抓好整改，确保所有问题清仓见底、长效机制全面建立。真正把巡察整改成果转化为促进花瑶景区资源保护与文旅领域综合整治提质提速、推动花瑶景区高质量发展的实际成效，向县委和景区广大瑶乡人民交出合格答卷。

一是要强化思想认识，压紧压实整改责任。将巡察整改纳入党委理论学习中心组、党支部“三会一课”必学内容，重点学习习近平总书记关于巡视整改的重要论述及《中国共产党巡视工作条例》，确保整改方向不偏。

二是健全长效机制，推动整改闭环管理。定期召开整改推进会，党委书记带头领办重点难点问题，班子成员签订责任清单，对分管领域整改事项“挂牌督战”，对敷衍整改的科室和个人启动约谈问责机制。实行动态台账管理，对巡察反馈尚未完全整改到位的问题，建立整改台账，每月更新进度，实行“周调度、月通报”；对已完成整改的问题开展“回头看”，防止反弹。  

三是深化标本兼治，拓展整改成果运用。举一反三抓排查，开展“巡察整改反馈问题全面体检”专项行动，对照已反馈的问题，再排查类似问题，进行专项整治，以整改推动景区各项工作，以整改促进景区高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0739-8158530；电子邮箱：hgc8158530@163.com。

 

 

 

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