隆政办函〔2024〕36号

隆回县人民政府办公室

关于印发《进一步优化政务服务提升行政效能

推动“高效办成一件事”实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直和省市驻隆有关单位：

《进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

隆回县人民政府办公室

2024年8月 23 日

进一步优化政务服务提升行政效能

推动“高效办成一件事”实施方案

为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的通知》（湘政办函〔2024〕16号）和《邵阳市人民政府办公室关于印发〈进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施方案〉的通知》（邵市政办函〔2024〕20号）精神，深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围推行“高效办成一件事”，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神及习近平总书记视察湖南重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境和提升政务服务水平的决策部署，坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，注重改革引领和数字赋能，推动线上线下融合发展，着力在办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化上实现更大突破，最大限度惠企利民，为优化营商环境、激发经济社会发展内生动力提供有力支撑。

二、工作目标

2024年，在前段全省开展深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动已上线23个主题式、套餐式“一件事”基础上，新增上线和优化完善“13+4+2”，“13”是全面落实国务院确定的13项“一件事”；“4”是切实推进省确定的4项“一件事”；“2”是邵阳市人民政府结合自身实际推出2项“一件事”（见附件），建立健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。到2027年，企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项全面推行，泛在可及、高效便捷、智能普惠的政务服务体系基本形成。

三、工作任务

（一）全面推进线下办事“一门协同”

1.推进线下办事“只进一门”。完善集约高效的线下政务服务体系，各部门要按照“三集中三到位”的要求，全面清理规范行政权力及公共服务事项，按照“应入尽入”的原则，将政务服务事项均纳入政务服务中心，实现一站式集中办理。由于场地的限制，设立的政务服务分中心逐步整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的要纳入一体化管理，按统一要求提供规范服务。各部门原则上不得单独设立办事大厅，结合经济社会发展状况、人口分布情况，统筹推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站建设。鼓励在有条件、有需求的银行网点、邮政网点、园区等设置便民服务点，探索利用集成式自助终端提供“24小时不打烊”服务。

2.丰富公共服务供给。加强线上线下公共服务体系建设，不断延伸公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老社保、托育服务、残障服务等民生服务半径，实现政务服务扩面增效、公平可及。推动与企业和群众生产生活密切相关的水电气、网络通信、征信查询、公证和法律援助等公用事业领域高频办理的服务事项纳入政务服务中心、接入政务服务平台。

3.增强帮办代办能力。健全线上线下帮办代办体系，明确人员配置、工作职责、责任边界、服务内容，提升帮办代办响应率、解决率和满意度。建立多部门协同机制，构建政务大厅帮代办窗口与各窗口部门帮代办专员为一体的链条式帮代办绿色通道。探索性开展为老年人、残疾人等特殊群体提供“上门办”帮代办服务，实行“零障碍”畅通办、“零等候”即时办、“零距离”就近办等适老、适残服务。梳理汇总企业群众在办理政务服务事项过程中常见、高频事项问题，形成事项问题库。推动县级政务服务场所开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程受办理及帮代办服务。

（二）全面推进重点事项“一事集成”

从企业和群众视角出发，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”服务。明确每项“一件事”的牵头部门和配合部门及各自职责，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享，按照“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，将相关事项受理条件、申请材料、基本流程等进行整合，形成“一事一单（材料清单）一表（申请表格）一图（流程图）”的规范运行标准，逐项编制标准化办事指南和流程图，明确职责和任务，强化线上线下联动，实行一次告知、一次表单、一次联办、一次办好。依托线上线下政务服务渠道，全面集成企业全生命周期、产业全链条的涉企服务事项，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。从企业和群众视角梳理服务事项，推进水电气过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批等关联事项跨领域集成办理。推动整合工信、司法、金融、人社、科技、商务等部门涉企服务资源，围绕项目服务、法律服务、金融服务、人才服务、科创服务、公共服务等，梳理定制化、套餐式、主题式涉企服务“一类事”场景。

（三）全面推进无差别“一窗受理”

县政务服务中心要合理设置综合服务窗口和专业服务窗口，按照“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”改革要求，稳步推进办事事项分类整合和综合受理窗口分类设置，着力增强行政权力和公共服务事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性、协调性。聚焦政务服务提质增效，重点在规范办理条件、简化申报材料、优化办理流程、联通业务平台、共享政务数据以及合理配置窗口、推进受审分离等方面探索创新，努力打造便民、高效、规范、廉洁的综合性政务服务平台。各进驻部门对纳入“综合窗口”事项的接件、受理、审查要点、要件等内容要进行梳理和细化，建立事项审核要点动态管理和动态调整机制，达到“综合窗口”与各事项主管部门数据同源、动态更新、联动管理，由“综合窗口”严把办件入口和出口端，实现大厅办事群众与审批人员之间的物理分离，“认流程不认面孔，认标准不认关系”的“无差别”均等化服务。

（四）全面推进线上办事“一网通办”

1.提升平台支撑能力。逐步关闭各级政府部门自行设置的政务服务线上线下申办、受理端口，按照统一技术标准规范，全部整合迁移到省“一网通办”平台；完善“高效办成一件事”和“一件事一次办”服务专区，打造全县“高效办成一件事”和“一件事一次办”PC端、移动端入口；充分发挥省“一网通办”平台和“湘易办”超级服务端效能，全场景强化数字应用，实现申请材料“一次提交”，办理结果“多端获取”，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办。

2.强化数字赋能水平。优化县政务数据共享平台，提升政务数据汇聚能力，实现数据全量汇聚至省大数据总枢纽，依托省大数据总枢纽，加强数据汇聚、治理、共享、管理、开发、利用，全面支撑“高效办成一件事”；推进全县政务数据目录梳理编制工作，建立动态更新机制，推动实现全县政务数据资源“一本账”管理；建立数据治理和汇聚常态化工作机制，确保数据汇聚的及时性、准确性和完整性。建立健全电子证照制发机制，按要求高质量汇聚相关电子证照和标准化改造，完善电子签章应用机制，逐步实现所有电子证照“免提交”。

（五）全面推进投诉建议“一线应答”

依托12345政务服务便民热线加强政务服务热线归并，根据需要设置重点领域专席，不断提升12345热线接办效率，高效受理政务服务咨询、投诉、求助、建议和在线办理指导等诉求。建立健全“接诉即办”机制，更好发挥热线直接面向企业和群众的窗口作用，及时了解问题建议，推动解决服务问题。推进12345热线与政务服务平台投诉建议体系等业务协同，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。

（六）全面推进办不成事“一席解忧”

设置“办不成事”反映窗口，建立规范的受理、交办机制，为办事企业、群众遇到的因政策、材料、服务态度、办理程序等造成办事不顺利或办不成的问题，提供快捷反映渠道。“办不成事”反映窗口应实行专人坐窗制度，明确受理的具体内容、办理程序、办结时限。窗口受理后，进行准确甄别，对症下药，最大程度化解问题，能当场办理的进行即办，情况复杂不能当场解决的，做好解释答疑，按职责分工分别进行交办、协办、督办，限时办结，并及时反馈给当事人。

（七）全面推进中介服务“一站采购”

依托“湖南省网上中介服务超市平台”，实行统一平台支撑、统一事项管理、统一入驻服务、统一网上交易、统一投诉处理、统一信用监管，动态管理行政审批中介服务事项清单。持续推进中介服务机构和委托人入驻率、事项覆盖率，对使用财政性资金购买行政审批中介服务的，做到“一网选中介”，同时鼓励使用社会性资金购买中介服务的进入中介超市购买，打造公平竞争、服务高效、监管有力的中介服务市场体系。

（八）全面推进考核落实“一体督办”

将“高效办成一件事”纳入全县优化营商环境、县政府“三重点”工作、政务服务效能监察考核体系，县政府督查室对工作落实情况牵头开展督导检查，结合“清风护航”专项行动，对工作推进不力的单位及个人严肃追责问责。用好政务服务“好差评”及“红黄牌”机制，对一体化政务服务等平台的“差评”及“红黄牌”，形成监察、核实、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务效能监察机制。全方位、全链条开展“我陪群众走流程”活动，窗口单位“一把手”常态化“走流程、解难题、优服务”，不断提升“一件事”工作效能。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段

县数据局组织各事项牵头部门召开工作推进会，共同研究部署各项具体工作，及时了解堵点问题和意见建议。各事项牵头单位按照“一事一策”“一事一班”要求，会同责任单位，制订事项推进实施方案，明确工作目标、实施路径、职责分工，并梳理提出所涉事项和材料清单、存在问题和解决措施等。实施方案由各相关单位联合印发。（完成时间：2024年8月底前）

（二）测试先行阶段

做好“社会保障卡居民服务一件事”和“退休一件事”的测试先行工作，牵头单位建立健全事项推进实施工作机制，主动联系对口省直部门开展系统对接、办事模块和应用场景开发、系统联调联试，强化本行业相关事项业务标准化和数据证照共享。配合省数据局做好升级省“一网通办”平台和“湘易办”超级服务端“高效办成一件事”总入口工作。完成“社会保障卡居民服务一件事”和“退休一件事”在省“一网通办”平台和“湘易办”超级服务端的测试、应用。各相关单位同步开展对前段已发布23个主题“一件事”回头看和问题整改，原则上要求与17个“高效办成一件事”事项一并能在“湘易办”超级服务端申请办理。县人力资源和社会保障局总结提炼测试先行的经验做法，由县数据局向省市数据局推荐上报。（完成时间：2024年9月中旬前）

（三）全面应用阶段

完成测试先行事项落地实施后，推进19个“高效办成一件事”事项在全县全面应用。县数据局定期调度工作推进情况，推动开展“我陪群众走流程”活动，利用12345热线和网络平台征集企业群众意见建议，组织第三方机构开展评价验证，督促提升用户体验，并通过专项督查、“互联网+督查”等方式，督促任务落实落细。（完成时间：2024年9月底前）

（四）宣传总结阶段

根据各方面反馈情况，进一步优化支撑系统、整改提升，实现高效办理。县数据局会同各牵头单位组织开展各级各相关部门工作人员培训，全面总结好经验好做法，以多种形式推动各部门互学互鉴。组织编制新一批重点事项清单。（完成时间：2024年12月底前）

五、实施保障

（一）强化组织领导。成立全县推进“高效办成一件事”工作专班，统筹协调全县“高效办成一件事”工作，及时研究解决推进中的重大事项，推动“高效办成一件事”在我县落地实施。各部门要切实加强组织领导，压实责任，确保各项任务落地见效。县数据局负责指导、协调和督促各有关部门提供优质高效规范的“一件事”服务。事项牵头单位要按照“一事一策”“一事一班”要求，组建工作专班，对照方案实施步骤，按时保质完成工作任务。事项责任单位要建立“四个一”工作机制：一把手总牵头、一名分管负责同志总负责、一个科室具体协调、一个联络人具体对接，强化条块联动，对列入重点事项清单的“一件事”要积极协助牵头单位逐项制定工作方案，明确目标任务、推进措施、完成时限和职责分工，确保取得实效。各单位工作机制（见附件2）请于2024年8月30日前报送至县政务服务中心，联系人：陆梅中，联系电话：13187286255。

（二）强化机制建设。健全一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制，及时研究解决推进“高效办成一件事”中遇到的难点堵点问题，深入推进县、乡、村三级政务服务体系建设，形成齐抓共管的良好工作格局。建立长效机制，各级各部门要结合实际，常态化推出具有本地本部门特色的“一件事”，力争重点领域、重点事项取得更多突破。健全窗口工作人员考核管理机制，加强政务服务窗口从业人员配备、管理、培训和考核，结合政务服务中心运行管理办法，出台激励奖励措施，推进综合窗口人员统一配备和职业化发展。

（三）强化宣传推广。各部门要加强政策宣传，及时向社会发布“高效办成一件事”事项清单、办事流程和办事指南等相关信息，采取多种形式做好“高效办成一件事”政策解读和舆论引导，充分调动各级各部门积极性。各部门要及时总结进展成效，提炼典型经验和创新做法，争取在全省乃至全国范围内复制推广。

附件：1.隆回县推进“高效办成一件事”工作专班名单

      2.隆回县责任单位推动“高效办成一件事”工作机制

3.隆回县“高效办成一件事”2024年度重点事项清单

附件1

隆回县推进“高效办成一件事”工作专班名单

组  长：王兰鹏  县委常委、县人民政府常务副县长

副组长：何本君  隆回县高新区原党工委书记、五级职员

成员：县发展和改革局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县数据局、县自然资源局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县城市管理和综合执法局、县住房和城乡建设局、县教育局、县农业农村局、县残疾人联合会、县财政局、市生态环境局隆回分局、县文化旅游广电体育局、县应急管理局、县科技和工业信息化局、县水利局、市住房公积金管理中心隆回县管理部、县医疗保障局、县公安局、县国安办、县民政局、县民宗局、县林业局、县气象局、国家税务总局隆回县税务局、县疾控预防控制中心、县新闻出版局、县消防救援大队、县政务服务中心、县不动产登记中心、县金融服务中心、国家金融监督管理总局隆回监管分局、国网湖南省电力有限公司隆回县分公司、县友联燃气公司、县自来水公司、中国邮政集团有限公司湖南省隆回县分公司、县通讯质量监督站、隆回电广网络有限公司、中国电信隆回分公司、中国移动隆回分公司、中国联通隆回分公司、相关银行等单位主要负责人。

专班办公室设在县数据局，承担专班日常工作，负责“高效办成一件事”工作的对接协调、事项汇总、督查指导等工作。办公室主任由县数据局主要负责人兼任，各成员单位设1名联络员负责联系协调工作。建立县领导定期调度，专班办公室定期通报工作机制，研究解决工作推进中存在的问题。

附件2

隆回县责任单位推动“高效办成一件事”工作机制

单位名称（公章）：                        报送日期：