关于加强外卖食品安全监管的提案

花门组 刘冶青

“民以食为天，食以安为先”，习近平总书记强调，“食品安全是人民健康的重要保障，是社会文明的重要体现，也是国家治理的重要议题。要坚持以人民为中心的发展思想，筑牢食品安全防线，切实保障人民群众‘舌尖上的安全’。”近年来，随着经济发展和城市化进程的加快，外卖行业在满足公众便捷消费需求方面发挥了重要作用。然而，外卖食品安全问题频现，影响了群众的健康权益和生活质量。

一、全国及本地外卖食品安全的基本情况

根据《2024年中国外卖行业报告》数据显示，全国外卖行业交易额达到1.44万亿元，同比增长12.5%，日均订单量突破9000万单，服务覆盖全国95%以上的县级市及以上城市。湖南省外卖市场交易额进一步增长，达到670亿元，同比增长11.7%。

以隆回县为例，外卖行业继续快速扩张。截至2024年初，县内注册的外卖平台商家数量已达到420家，同比增长20%，日均订单量突破1.5万单。外卖行业在推动当地经济发展、提供就业岗位方面表现突出，同时也成为众多小微商家获取收入的重要渠道。然而，随着行业快速发展，食品安全问题愈加突出。根据隆回县市场监管局最新数据显示，2024年上半年已接到的外卖食品安全相关投诉达402起，同比增长9.2%，其中超过70%涉及餐食不卫生、过期食品以及配送过程中食品受污染等问题。

二、外卖食品安全监管存在的主要问题

1. 部分商家资质不达标，食品卫生隐患严重

统计显示，2023年县内外卖商家中存在无证经营或证照不全情况的比例约为8%。居民通过外卖平台点餐后出现食物中毒症状，经调查发现，涉事商家未取得食品经营许可证，食品加工环境恶劣，存在严重卫生隐患。

部分商家通过租借营业执照、虚假上传店铺图片等手段规避监管，甚至多个外卖店共用一张美食城的营业执照进行运营，导致责任主体难以界定。隆回县市场监管局抽查发现，此类问题在新注册的外卖商家中占比高达12%。

2. 不提供堂食的外卖店隐蔽性强，监管难度大

在隆回许多只提供外卖的商家隐匿在居民楼或偏僻的城郊区域，缺乏实体门店，极难通过传统的线下巡查发现问题。这些“隐形餐馆”往往成为食品安全投诉的高发地。

3. 平台审核宽松，部分平台存在默许违规行为

在利益驱动下，一些外卖平台审核流程宽松，甚至主动为商家提供“优化”建议，如通过虚假宣传、刷单等方式进入美食榜单，扰乱正常竞争秩序。根据调研，隆回县约40%的外卖用户表示，曾发现商家描述与实际食品质量严重不符。

4. 外卖配送环节存在食品污染风险

据多名外卖从业人员反映，食品从制作到配送的过程中，因配送箱清洁不到位或未采取温控措施，导致食品安全难以保障。例如，隆回县某平台配送箱内发现异味和污渍，严重影响食品安全。同时，县市场监管局抽检显示，外卖配送食品中微生物超标率为10.5%。

三、具体建议

（一）加强商家资质审核，规范外卖行业准入

建议市场监管部门联合外卖平台，对新入驻商家严格实行食品经营许可证核查制度，确保商家资质真实可靠。

定期开展商家资质复查，设立“黑名单”机制，对违规商家进行公示并禁止其入驻外卖平台。

针对租借营业执照或虚假上传资料的行为，建议引入人脸识别、实地认证等技术手段，杜绝类似问题发生。

（二）强化执法力度，健全食品安全监管体系

建议地方政府完善食品安全监管队伍建设，加强县级市场监管人员培训，配备必要的检查设备。

针对隐蔽外卖店铺，定期联合公安、城管等部门开展专项整治行动，依法取缔违规商家。

依托大数据技术与外卖平台合作，实时监测商家经营行为，并对高频被投诉商家进行专项检查。

（三）压实平台主体责任，完善审核与配送环节

强化平台审核机制，严惩默许或协助违规行为的外卖平台，必要时可暂停其运营资格。

要求外卖平台对配送员开展定期培训，确保食品运输过程符合卫生标准，并制定统一的配送箱清洁标准。

推广使用智能温控配送设备，确保食品在运输过程中始终保持安全温度，同时定期抽检配送食品质量。

（四）鼓励外卖小哥举报监督，强化社会共治

鼓励外卖员在配送过程中发现食品安全隐患时主动举报，并建立完善的奖励机制，提高举报的积极性。

聘请部分外卖员作为食品安全监督员，由市场监管部门定期对其进行食品安全知识培训，进一步提升基层食品安全监督的覆盖率和效率。

通过上述措施，将有助于构建外卖食品安全保障体系，切实维护人民群众的健康权益，同时促进外卖行业健康可持续发展。希望相关部门能够高度重视，进一步推动提案落地。